銷售環節“貓膩”多市場監控難見效

　　生產企業被限價壓得難以喘氣，而農民照樣在用高價化肥，那么誰是化肥限價政策的最大受益者？記者采訪了解到，流通環節推高了市場價格。由于銷售環節“貓膩”很多，價格監管顯得力不從心。

　　化肥銷售人員告訴記者，流通環節抬高市場價格至少有兩條途徑：

　　一是將超過限價的部分計入運費和裝卸費。據了解，目前大中型化肥企業產品直銷率都很低，90%以上的產品賣給了一兩家省級或有實力的農資公司，省級農資公司再賣給縣市級農資公司，后者再倒給鄉、鎮、村銷售點或個體戶分銷商。國家規定化肥批零差率不超過7%，但是運輸及裝卸費實報實銷，化肥經銷商往往就鉆了這個空子：把超過7%的部分打入運費和裝卸費，檢查人員眼看著批零差率超過10%也無可奈何。化肥經過兩倒、三倒，甚至四倒、五倒，最后到農民手里，價格自然居高不下。

　　二是企業自己從“左口袋”掏出裝進“右口袋”加價。甘肅一化肥企業的負責人告訴記者，限價政策最終在生產企業那里變成了表面文章，很難限得住。一個簡單的辦法是，化肥企業基本都有自己的經銷公司，賣給經銷公司的價格可以嚴格執行限價規定，經銷公司再往外賣，就無法限制了，再通過一些灰色手段如多收運雜費、一貨多票、價內費用轉價外等等，在看似遵守最高限價的表象中照樣抬高了價格，于是就出現了管住生產管不住流通、管住批發管不住零售的現象，最終是化肥生產經營實現了“雙贏一虧”：生產企業既享受政府補貼，又分享產品利潤，銷售商則賺到了差價，而最終的結果還是農民“買單”。

　　另外，過去農資部門是農資銷售的主渠道，國家只要通過農資部門就能有效地控制市場。而現在，這個主渠道的作用已大大削弱了，使化肥市場彈性加大難以集中管控，操作性變差，最終導致國家調控重拳打在了“棉花”上。在市場行為與政策杠桿的較量中，政策變得越來越“力不從心”。

　　建議放開化肥價格農資補貼直補農民

　　甘肅甕福化工公司董事長高源等企業負責人認為，目前化肥企業也是原材料漲價的受害者，如果不從源頭進行價格限制，僅從化肥企業身上設限，限價政策最后會落空。

　　對今年的這次限價，化肥生產和流通界人士認為，由于企業方面不愿做虧本生意，價格干預最終將導致兩種結果，一種是產量萎縮，一種是繼續引發上游價格管制。前者不是政府限價的初衷，后者勢必將化肥上游產業卷入價格“干預”鏈條，更加加大了調控的難度。

　　針對目前化肥市場價格限又限不住、放又不敢放的尷尬局面，業內人士建議，既然補貼農資生產環節難以監管，政府可借鑒給農民發放糧食直補的做法，將過去對流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼。

　　記者了解到，1月30日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文說，最終取消對化肥生產企業的補貼和優惠政策，逐步地市場化，必要時給農民適當的補貼，這是發展的方向。