政企分開，中石油誕生

　　時間：1988年

　　代表機構：中石油

　　第二輪改革矛頭直指政企不分。時任國務委員的宋平在七屆全國人大一次會議上表示，由于經濟體制改革全面展開，現有機構的弊端愈益突出，主要表現在：政企不分，結構不合理，在職能上微觀管的過多，宏觀調控不力；政府工作人員的素質和結構不適應經濟的、法律的間接管理方式等。

　　此輪機構改革組建了新的國家計劃委員會，機構改革方案將其定位為國務院管理國民經濟和社會發展的綜合部門，不再承擔微觀管理與行業管理的職能，是一個高層次的宏觀管理機構。

　　此輪機構改革之后，還出現了幾個“部級”的公司，石油部撤銷組成中國石油天然氣總公司，核工業部撤銷組建中國核工業總公司。

　　此輪機構改革給現代政府管理留下了最寶貴的遺產，公務員制度。

　　適應市場經濟成目標

　　時間：1993年

　　代表機構：航空航天工業部等

　　1992年中共十四大明確經濟體制改革目標是建立社會主義市場經濟體制，在1993年3月召開的八屆人大一次會議上，政企不分再次出現機構改革的必要性中。

　　時任國務院秘書長的羅干表示，“這次機構改革和以往機構改革的不同，就是把適應社會主義市場經濟發展的要求作為改革的目標。”

　　針對政企不分的問題，羅干提出，要堅決把屬于企業的權力放給企業，把應該由企業解決的問題，交由企業自己去解決。

　　部委改公司在這次改革中再次出現，航空航天工業部撤銷，分別組建了航空工業總公司和航天工業總公司。

　　正如中國的市場化之路是摸著石頭過河，這也體現在機構改革中，羅干當時坦言，“從經濟體制改革和機構改革的長過程來說，目前這個方案還帶有一定的過渡性，有的還帶有試點性質。今后，還要繼續深入進行行政管理體制和機構改革。”

　　頑癥：政企不分

　　時間：1998年

　　代表機構：電力部、煤炭部等

　　1998年3月，九屆全國人大一次會議召開，在這次會議上，朱镕基當選為新一屆中央政府的掌舵人。據《南方周末》報道，當時尚未當選總理的朱镕基在參加湖南代表團審議中針對新一輪機構改革曾言，“我抱著粉身碎骨的決心來干這件事！”

　　此次機構改革直指前兩輪改革都未能根治的頑癥———政企不分，將9個專業經濟部門一次撤銷或降格，改革之后，電力部、煤炭部、化工部等9個部委成為歷史。

　　面對數千全國人大代表，羅干坦言，“政府機構存在的諸多問題雖經多次改革仍未得到根本性的解決，機構設置與社會主義市場經濟發展的矛盾日益突出。”

　　此輪改革，國家計委更名為國家發展計劃委員會，其主要職責為，保持經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，優化經濟結構，實現經濟持續快速健康發展；健全宏觀調控體系，完善經濟、法律手段，改善宏觀調控機制。

　　WTO下的機構改革

　　時間：2003年

　　代表機構：國家發改委

　　2001年12月11日，中國成為第143個WTO成員國。

　　2003年3月6日，國務委員兼國務院秘書長王忠禹向十屆全國人大一次會議作了國務院機構改革方案的說明，“隨著經濟體制改革的深入和加入世界貿易組織新形勢的發展，現行政府機構還存在著一些不適應的問題，必須通過深化改革加以解決。”

　　距離我們最近的這輪改革帶來了一些新名詞，叫了幾十年的國家計委成為歷史，其新名字是國家發展和改革委員會，職能更加強調宏觀調控。

　　中國國有企業至今取得的成就，和這輪改革設立的國資委密切相關，作為國務院特設機構，國務院明確要求國資委不得成為“婆婆加老板。”

　　致力于統一國際國內兩個市場的商務部成為新的國務院組成部門。此前，國內貿易和對外貿易以及反傾銷反補貼工作分別由國家經貿委和外經貿部管理；而產品的進出口工作，分別由國家計委、國家經貿委和外經貿部負責。“這種內外貿分割、國內外市場分割和進出口配額分割的管理體制，不能適應加入世界貿易組織新形勢的需要。”顯然，商務部的組建，是和目前“大部制”思路最為接近的一個部委改革。　

　　本報記者 楊華云