蔣超良：完善資產托管立法為金融市場穩定發展保駕護航

　　目前我國商業銀行資產托管業務存在的比較突出的問題是，隨著我國資本市場的快速發展，托管業務方面沒有全面、明確的法律予以統一規范�，F有的規定散見于不同監管部門頒布的行政規章或辦法，該等規章或辦法的效力層次不及法律；且規章或辦法在托管、結算、風險管理等方面對托管銀行職責的界定也不夠清晰，商業銀行作為托管人開展信托、保險、企業年金和資產證券化等資產托管業務缺乏統一、明確的法律依據。

　　鑒于目前我國資產托管業務缺乏統一、完善的法律依據，建議立法部門盡快完善信托法律，將不同監管部門制定的相關行業規則予以統一，制訂統一的行業規則，充實對于托管銀行的權利義務界定，從而使托管銀行更好地履行托管職責，最大限度地保護投資者和委托人的利益，確保受托資產的安全、完整。-

　　能源環保：如何應對“落實難”

　　農工民主黨的提案認為：應對嚴峻環境形勢迫切需要稅收政策支持�，F行價格形成機制，主要考慮產品的生產成本，沒有將環境資源等外部成本“內在化”，無法改變生產者、消費者破壞環境的行為，無法激勵環境治理，不能真實反映經濟增長的資源環境代價。

　　我國現行稅收政策初步體現了保護環境、限制污染的政策導向，與環保收費、財政補貼、環保專用資金等財政手段一起，在治理或減輕污染、加強環境保護、促進社會經濟可持續發展方面發揮了積極作用。但現行稅種缺少針對污染、破壞環境的行為或產品課征的專門性稅種，即環境稅。它的缺位既限制了稅收對污染、破壞環境行為的調控力度，也難以形成專門用于環境保護的稅收收入來源。

　　通過多年的實施和改革，我國排污收費制度已經建立了一套比較完善的征管體系，包括收費對象、征收范圍、計費標準、征收環節等，為我國開征環境稅積累了經驗。我國開征環境稅，可以在排污收費基礎上，按照稅收的模式進行改革，適度擴大其征收范圍，提高征收標準，并納入稅收制度體系，拓寬其調節領域，增強調節力度，增加課征的“剛性”。

　　1994年開始的財稅改革取得了成功，已經基本建立適合于市場經濟的稅制。目前的改革重點正在轉向地方稅收體系的改革以及費稅改革。這對引進環境稅來說是一個良好的契機。

　　同時，經濟實力增強也為開征環境稅提供了物質基礎。隨著環境保護部門能力的加強，環保部門還可以提供技術上的支持。綜上所述，在我國開征環境稅，既是必要的，也是可行的。-

　　張紅力：建立綠色配額交易機制

　　全國政協委員、德意志銀行(中國)有限公司董事長張紅力提交了《建立綠色配額交易———以機制創新促節能減排》的提案，建議建立綠色配額交易，大力推動節能減排。

　　建立綠色證書制度是指通過綠色配額交易將節能減排變為市場化的長效機制，已在歐美國家取得成功經驗。首先，政府應積極配發“綠色證書”，積極推進“可再生能源配額制”。其次，政府應對綠色證書定價，調控配授比例和配授范圍，同時，政府應強制性規定能源供應商和消費者在能源生產、消費比例中必須配額一定數量的綠色證書。最后，政府應積極推進配額的市場化交易，使綠色證書可以在期貨或現貨市場進行交易，允許金融機構介入，使綠色證書成為金融產品，有效地將節能減排與金融市場進行優化配置。

　　在具體操作環節，張紅力建議，中國應創建具有中國特色的綠色配額交易制度，應與能源電力的市場化改革統籌考慮，將政府補貼、強制義務、公平交易、自愿認購有機結合。與此同時，應同步建立配套的資本市場機制。-

　　楊瀾：關于推廣節能建筑

　　在我國，建筑能耗占總能耗的27%以上，而且還在以每年1個百分點的速度增加。目前我國新建建筑已經基本實現按節能標準設計，比例高達95.7%，而施工階段執行節能設計標準的比例僅為53.8%。

　　目前政府承擔的主要是建筑設計審查和竣工綜合驗收的責任，主要是對房屋的安全性以及是否符合規劃要求進行檢驗，但沒有對于建筑能耗進行嚴格的審驗、鑒定。建議政府對建筑的能耗等級進行檢測、公示，讓消費者有知情權和選擇權，這也是對實施節能的開發商的鼓勵。

　　政府可以運用市場這只“看不見的手”，在宏觀控制房地產價格的前提下，對于不同級別的節能建筑，使其在市場上按照不同的價格出售�？梢試L試通過政府津貼的方式來降低房屋的銷售價格。國家可以根據最低節能標準(全建筑的65%)以上的節能投入給予經濟補貼。比如，能夠達到全建筑70%節能的建筑，政府給予高出最低標準的5%的節能建筑造價的20%-30%的補貼。

　　2007 年國家開始著手清算土地增值稅，政府對于減少占地，避免更多土地浪費采取了價格優惠政策，但對投資節能建筑的開發商來說，卻沒有這種優惠。這必然影響部分開發商投資節能建筑的積極性。我國稅法曾規定凡是綠色地產，或者節能產品，只收5%的固定資產投資方向調節稅，而普通地產要收10%，工建要收30%。在這一政策的作用下，1991年-1999年設計建造的住宅與1991年以前建造的住宅相比節能30%。遺憾的是亞洲金融危機之后，這一政策被取消了。建議對于經過認證的節能住宅可以對節能部分的成本適當減免土地增值稅，以刺激房地產開發商的積極性。-

　　稅制改革：讓財富調節更公平更有效率

　　宗慶后：個稅起征點應提至5000元

　　全國政協委員、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后在提案中建議，提高個稅起征點至5000元，以降低工薪階層稅負，拉動國內消費。

　　宗慶后在提案中表示，3月1日起，個稅起征點上調至2000元/月，但這一起征點的調整依然沒有回到原來設立個稅的初衷。工薪階層成為征收主體。目前物價上漲幅度遠遠大于個稅調整幅度，起征點的調整明顯落后，因此提案建議，提高個稅起征點至5000元。根據目前的稅率，即使起征點提高到5000元，工薪階層少繳的稅額也只有325元。這一減少的稅額，完全可以通過開征消費稅來抵消。-

　　張茵：降低個稅稅率留住高端人才

　　全國政協委員、玖瓏紙業董事長張茵認為：“按中國目前的個人所得稅計算方法，個人每月收入超過人民幣10萬元，即以累進稅率45%征稅，而且沒有合理的退稅、免稅政策，這高過許多歐美發達國家的最高稅率�！�

　　張茵建議，把最高累進稅率減至30%，使其優于其他發達國家；將最高累進稅征稅起點由10萬元/月提高至15萬元/月，同時相應提高各層收入水平累進稅率的起征點。

　　此外，還可以設定一個稅收過渡期。比如，可以考慮設定一個五年左右的過渡期，在此期間內相關人員可以享受諸如個稅稅率減半的稅收優惠；五年過渡期滿后實現當地化，即給予相關人員與中國公民等同的國民待遇。-(未經授權，不得轉載