改革確立部委運行新體制

　　部門之間的合并只是大部制改革的一部分，而部委運行機制的變化則是更核心的方面。

　　相關專家說，眾多的部級單位，使得很多部長，總理都未必熟悉，管理與監督很難。重要的是，由于層級多，司、處長更多，這樣長的鏈條導致總理根本無法有效控制決策，很多決策都是先由某部處長考慮初步方案，到了總理那里決策往往變成了“純凈水”。

　　相關人士稱，大部制改革將按照決策、執行、監督分離的原則確立部委運行機制，而新體制將帶來更多的變化。

　　首先是大部委之間將按照上述原則確立運行體系，有些部委專門行使決策權，而有些部委則行使執行和監督權。比如國務院信息化領導小組就是行使決策權，而監察部就是行使監督權。

　　但總體來說，大部委的決策性將大大加強，“大部制改革后，執行方面的權力將向中介組織(比如律師事務所、會計事務所)、公共機構(即通常所說的事業單位)和基層政府轉移，部委更多的是決策權。”國家行政學院教授竹立家說。由此要加快諸如事業單位改革等一系列配套改革。

　　相關專家說，在未來的大部制改革中，部委內部各部門之間亦將按照上述原則重組，決策權集中到部里的決策核心部門。

　　相關專家說，大部制加強了決策的集中，提升了決策能力，使得行政首腦和各個部委之間的聯系更強，能更快速有效地調動資源，中央政府的運行有望更高效。

　　大部制改革下的官員

　　每次行政機構改革，部門利益和官員職位都會成為改革的重要難點，本次改革亦不例外。

　　“大部制改革首先是對個人利益和部門利益的修正，一涉及到利益就有政治博弈的問題。”竹立家說。

　　中國已經進行的5次行政體制改革，都是在政府換屆之際，其時會有眾多部長面臨被重新任命，這使得撤銷某些部委變得相對容易。

　　比如1982年的第一次改革，精簡掉了39個部門，專家稱，當時主要是為精簡機構，包括減少領導人員職數，讓“文革”后復出的一批老干部退休。而本次政府集體換屆同樣為部委變動提供了方便。

　　雖然學界和輿論界對大部制改革頗為關心，但一些據稱將要被合并的部委似乎并未有想象中的紛繁議論。南方周末記者采訪的國家藥監局某司級官員稱，藥監局官員對是否將要合并為“大衛生部”并無太多討論，相關年度計劃也在照常制定中。

　　“這顯示了目前官員的成熟度和職業化。”該官員說，“之前已經經過了多次機構改革，無論藥監局是否合并，該自己干的工作總要完成，而且我們相信今后對食品藥品的監管工作只會進一步加強。”

　　本報記者接觸的另一部委官員分析說，部委之間的合并，直接涉及的還是部長和副部長層面官員的去留，“可能各原部委的機關事務管理局和辦公廳會有變化，但大部分司局的設置和官員職位不會很快有大波動，一般官員不會過于擔心。”