三個月后，國土資源部制定公布了《三峽庫區地質災害防治總體規劃》。按《總體規劃》，2009年前，要對水庫175米水位蓄水影響區和移民遷建區內已經查明、急需治理的崩塌和滑坡隱患、塌岸和高切坡等進行有效治理，并建立地質災害監測預警系統。

　　根據朱镕基的指示，為確保三峽水庫2003年6月“二期蓄水”，財政部又從三峽基金中拿出40億元，專項用于“二期地質災害防治”，治理期限為兩年�！岸�期防治”的重點，是135米蓄水前必須防治的、城鎮村屯等人口集中區和重要交通線路、橋梁和港口地區的地質災害。而最早的6億元專項防治經費，依然按原有經費渠道、地質災害防治項目內容和審批方式，“繼續抓緊全面落實�！�

　　二期工程結束后，2003年12月，為了應對2006年“三期蓄水”，國土資源部又擬定了《三峽庫區三期地質災害防治規劃》。重慶和湖北兩省市上報的防治經費高達156.66億元，后經過國土資源部、國家發展和改革委員會層層審核和多次論證，中央最終決定拿出73億元用于三峽庫區“三期地質災害防治”。

　　迄今為止，中國政府已為三峽地質災害防治投資近120億元。隨著三峽水庫蓄水到最高175米，這一投資必將繼續增加。

　　猴子石警示

　　作為三峽蓄水至175米的關鍵性工程，猴子石滑坡體正在進行新的治理

　　在與三峽庫區地質災害的艱難斗爭中，猴子石無疑是其中的見證者之一。

　　作為長江干流上最著名的滑坡體之一，位于重慶奉節新縣城中心地段的“猴子石”，是三峽庫區迄今投資最大的滑坡治理工程，總投資大約1.8億元。

　　猴子石滑坡體面積為12萬平方米，體積450萬立方米。站在長江干流上仰望猴子石，只見整個滑坡體自低向高處，呈扇形擴張，陡峭而龐大。奉節縣長江港口正好建筑其上。沿著長江港口臺階拾級而上，要走數百級臺階，氣喘吁吁才能到達江邊公路。

　　在江邊公路上方，就是奉節新縣城的核心區。一幢幢新建的樓房濱江而起，其中包括縣政府各部門。該縣地質災害防治中心總工程師程思乾在接受《財經》記者采訪時表示，猴子石滑坡上建有20萬平方米房屋，常住人口有5000多，流動人口更高達3萬；一旦滑進長江，“后果不堪設想�！�

　　由于猴子石滑坡關涉數萬人生命財產安全，中央政府也投入巨資治理，以防止滑坡體向下滑移。

　　在2003年6月三峽工程二期蓄水以前，猴子石滑坡已經歷了一次治理，主要措施是在滑坡前緣做護坡、拋石、壓腳等工程。在將單塊重量為20公斤到200公斤、總體積共計73萬立方米的石頭拋到猴子石腳下之后，初步完成了150米以下滑體的治理，足以確保水庫135米蓄水后滑坡體穩定。

　　但是，由于該滑坡后緣較高，隨著蓄水高度上升到156米乃至今后的175米、水逐漸淹到該滑坡體高處時，猴子石滑坡的穩定系數就會下降。

　　穩定系數，是指滑坡體滑移面的阻滑力與滑體下滑力的比值，該系數超過1，滑坡體比較穩定；小于1，該滑坡就會向下滑移。該系數等于1時，該滑坡則處于“極限平衡狀態”。

　　目前，這個屬于灰巖破碎巖體的滑坡體基本穩定。但專業測算顯示，當三峽庫區水位達到175米時，猴子石滑坡的穩定系數為1.2；當水庫水位在汛期自175米降至145米時，或者自156米降至135米時，該滑坡的穩定系數將僅為0.99-0.94；也就是說，此時猴子石幾乎肯定會滑下來——水位的急劇上升和下降，常常是誘發滑坡的原因。

　　這就意味著，猴子石滑坡體必須進行新的治理。目前正在建設的續建工程，已納入整個三峽庫區“三期地質災害治理規劃”。2006年5月，猴子石滑坡續建工程開始正式施工，投資總概算為1.59億元。

　　治理的主要方法，是在黃海高程(指相對于黃海海平面的高程，比三峽蓄水水位采用的相對于上海吳淞口的高程高出1.7米左右)156米、166米、176米三個水位線上，分別植入一排“阻滑鍵”，把滑坡體和滑面以下的巖體連起來，增加對滑坡體的阻力。同時實行地下和地上排水工程，減少對滑坡體的侵蝕；實行水下拋石和鋼筋混凝土護坡，確保滑坡穩定。

　　《財經》記者在施工現場看到，猴子石滑坡的靠江一側，在156米、166米、176米高度上，分別有三個施工主洞。施工主洞有一人多高，自西向東延伸約400米。在每個施工主洞中，施工人員分別在與主洞垂直的方向挖38個南北方向的平洞，然后在平洞下挖垂直高度為10米到20米的豎井；用鋼筋混凝土把豎井填實，就成了每排38個“阻滑鍵”。

　　目前，在156米、166米高程的水平線上，所有的“阻滑鍵”建設已經完工，施工主洞也已經封閉。156米水平線阻滑鍵的后樁，正好對應166米阻滑鍵的前樁，176米阻滑鍵也與166米阻滑鍵互相交錯，環環相扣，這等于把滑坡體釘在滑面上。目前正在建設的176米水平線的阻滑鍵工程，預計將于2008年8月底竣工。

　　實際上，猴子石滑坡已成為三峽水庫175米蓄水的關鍵性工程。業內人士對《財經》記者透露，長江三峽總公司本希望2007年汛后就蓄水到166米水位，但因猴子石滑坡未完成治理只有放棄。

　　史家坡曲折

　　2006年3月開始實施的史家坡滑坡工程治理，未最后完工，滑坡就已發生

　　猴子石滑坡讓人體驗到治理的艱難，湖北省巴東縣長江與神農溪交匯處的史家坡滑坡體的治理過程，則更加令人警醒。

　　位于官渡口鎮西壤口村、與巴東新縣城斜對岸的史家坡滑坡體，與附近的營盤包滑坡體合稱“營盤包(史家坡)滑坡體”。該滑坡體位于長江及其支流神農溪出口右岸，寬約1000米，縱長約650米，總面積46.54萬平方米，總體積為978.7萬立方米。

　　巴東縣國土資源局地質環境股股長鄧明早告訴《財經》記者，2007年5月初，長江水位開始逐漸下降；5月18日，長江干流水位剛剛降到145米，史家坡滑坡體就發生了嚴重滑移。而該滑坡體本是三峽移民后靠安置點，2006年3月才開始實施工程治理；不料治理未最后完工，滑坡就已發生。

　　據《財經》記者了解，這個屬于三峽庫區三期應急搶險緊急實施I類項目，目前已投資4000多萬元。在滑坡體嚴重變形后，巴東縣政府只好再耗資714萬元，把該滑坡體上的73戶、349人全部遷走。

　　據巴東縣政府材料，該滑坡體治理方案為“抗滑樁+格構(錨)護坡+擋土墻+排水溝+監測”。截至滑坡體變形時，營盤包滑坡體的29根抗滑樁和160米以下的護坡工程已全部完成，史家坡滑坡的127根抗滑樁已完成105根，前緣護坡、擋土墻和排水溝等工程全部完成�！�

　　憶及半年前滑坡體變形的場景，附近的農民至今心有余悸。住在附近的農民石金安告訴《財經》記者，滑坡發生時，距離江邊最近的一棟四層居民樓最先傾斜，嚴重時傾斜48度；然后整個樓房向空中鼓起，最后全部陷落下去，被滑坡體和江水淹沒，只剩下頂層露在外面。住在公路上方海拔很高的一家農戶，房屋門框也已嚴重變形，根本關不上門。

　　12月初，《財經》記者在史家坡滑坡現場看到，長江干流岸邊的一排抗滑樁有十多根已嚴重變形、傾斜；本來呈現一條直線的抗滑樁已經彎曲，很不整齊。在滑坡體腰部的公路上，幾個農民正在清理剛剛拆除的房屋，把一些磚石木料往拖拉機上裝。

　　滑坡發生后，巴東縣政府向湖北省三峽地質災害防治辦公室遞交的匯報材料稱，史家坡滑坡主要是由于三峽水庫水位回落的動水壓力牽引，導致局部失穩變形；同時，5月11日70毫米的強降雨，也造成雨水入滲滑坡體內，未能及時排出；地下水積聚坡體內，也嚴重傷及護坡穩定。

　　匯報還稱，經勘探設計后，該滑坡最早申報的治理費用為8684萬元。但報至國家發展和改革委員會后，經中國國際工程咨詢公司(下稱中咨公司)初步評審，投資被壓至6978萬元。

　　2005年11 月，中咨公司核心專家組評審后認為，上述投資依然太高，要求按5000萬元的投資限額對治理方案再次優化，包括抗滑樁由156根減少至134根，取消營盤包的護坡。經過設計調整，投資概算被最終壓縮為4894萬元。

　　2005年11月9日，國家發改委正式批復了中咨公司擬定的這一評估報告。在發改委最終批復的治理方案中，抗滑樁仍保持為156根，但項目總投資進一步減少為4640萬元。

　　據《財經》記者了解，湖北省政府為此向國務院先后遞交了四份報告，要求重新評估該項目投資狀況。中咨公司則堅持認為，巴東縣防治部門上報的工價太高。

　　尚難預見的投資

　　地質災害本身往往處于發展變化之中，目前仍很難準確估計整個三峽庫區所需的總防治投資規模

　　《財經》記者在就史家坡滑坡進行采訪時，許多人認為，這一治理過程出現的曲折，更多地是顯示了人們面對復雜地質災害的無奈。

　　對于地質災害防治，目前主要措施可分為兩類：一類為非工程措施，包括監測預警和搬遷避讓等；另一類則是采取工程治理，如猴子石滑坡。

　　實行工程治理，效果最為直接，但投資最大，主要針對蓄水后不穩定、危及庫區居民生命財產的崩滑體和塌岸；如果工程治理成本太高，則實行搬遷避讓；對蓄水后僅存在潛在不穩定的崩滑體和塌岸，則實行監測預警，如此投資最小。

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