經濟觀察報：未來幾年，中國的行政管理體制改革仍是熱點和難點問題，對此您有何看法？

　　石亞軍：首先，必須肯定現行的行政管理體制在總體上起到的積極作用，如果否認這一點，那么改革開放30年我們能取得舉世公認的成就是不可想象的。同時，還必須承認，現行體制的確存在著很多問題，制約了政府合理職能的履行和公共價值的發揮。如果不改，繼續深化經濟管理體制改革、教育管理體制改革、醫療衛生管理體制改革、文化管理體制改革、科技管理體制改革和社會管理體制改革都會遭遇重重困難。

　　因此，一方面要認識到，一些問題是長期以來歷史、文化的原因形成并固化的；另一方面，不管在哪個領域、哪個層面、哪個環節存在的問題，都涉及多方面的復雜原因，要解決這些問題，不能靠義氣、激情，要靠理性和智慧。一句話，行政管理體制不改革不行，深化改革不解決問題不成，解決問題不通盤考慮不行。

　　經濟觀察報：胡錦濤總書記在十七大報告中提出了“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案”，按照你的理解，今后改革的思路是什么？

　　石亞軍：我理解，總書記要求的“總體”，既是層級概念又是領域概念，既是時間概念又是空間概念。

　　行政管理體制中的五級政府已經形成了因果鏈，發生在某級政府上的問題都可以在其他層級上找到影子和癥結。因此，改革不僅僅是中央層級，國務院機構改革只是第一步，在制定方案時應該充分考慮五級政府的銜接。同時，它不僅是職能和機構調整，還應該包括行政管理體制中其他相互聯系、相互制約、相互作用的領域。

　　時間概念也很好理解，總體方案不能只解決十七大之后這五年的問題，應該有近期、中期、長期的總體考慮，要全面解決存在的問題，決不是一朝一夕的功夫。另外從空間來說，中國幅員遼闊，各地區情況差異較大，總體方案應該在中央和地方政府之間，各個地區政府之間充分兼顧同一性和差異性、普遍性和特殊性。

　　經濟觀察報：改革的發力點在哪兒，對此您有何建議？

　　石亞軍：改革的發力點應該是政府職能的轉變，應該通過制定和實施各級政府機構改革的方案、“三定”工作方案、健全公共服務體系方案、加強法治政府建設方案、公共財政改革方案，在推進過程中，還要注重分層要求、分類指導、分步實施。

　　建言國務院機構改革

　　經濟觀察報：對于國務院機構改革，你們課題組在這方面的方案有什么特別之處？

　　石亞軍：出于國家社科基金重大課題的責任，我們也有建言。我不知道其他的建言是什么，也沒有看過什么方案，所以談不上與人家比較后我們有什么特別之處，只能講我們課題研究階段性成果的想法。鑒于以上原則，我們做了兩個版本，一個是“理想版”，一個是“現實版”，前者面向中長期，后者面向近期。

　　“理想版”把國務院的28個職能部門變為18個，直屬機構和辦事機構均作了較大調整；“現實版”調整為21個，直屬機構和辦事機構作了相應調整。兩個版本都體現了“大部制”，分別實行大衛生、大運輸、大能源、大農業等。

　　來源：經濟觀察報網