翁仕友

　　一場被稱為建國以來最大規(guī)模的行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

　　這個(gè)名為 “中國行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查與政府改革對(duì)策研究”的課題調(diào)查，始于2007年下半年，由中國政法大學(xué)牽頭實(shí)施。目前，該課題已經(jīng)完成對(duì)全國14個(gè)省市自治區(qū)四級(jí)政府和香港、澳門特區(qū)政府的大規(guī)模調(diào)查。

　　石亞軍，中國政法大學(xué)黨委書記，同時(shí)也是該課題的首席專家。1月9日，石亞軍教授接受了本報(bào)專訪。

　　摸底調(diào)查

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：改革開放以來，我國已經(jīng)經(jīng)歷了五輪行政管理體制改革，進(jìn)一步深化改革的呼聲越來越高，為什么過去一直沒有進(jìn)行類似的摸底調(diào)查？

　　石亞軍：彌補(bǔ)這一空白，正是我們申報(bào)并開展研究國家社科基金重大課題的初衷。長期以來，我國行政管理體制總體上是什么架構(gòu)，在現(xiàn)實(shí)中各級(jí)政府的權(quán)力是怎么配置的，權(quán)力與權(quán)利關(guān)系如何，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制呈現(xiàn)什么狀況？從來沒有進(jìn)行過全貌調(diào)查。

　　過去為什么沒有人去做？就是因?yàn)殡y度太大。全國性的大規(guī)模調(diào)查，需要具有科學(xué)的指標(biāo)體系，要?jiǎng)佑么罅康娜肆Α⑽锪Α⒇?cái)力，還要得到各級(jí)政府的有效配合，缺了哪一點(diǎn)都不成。這次由于，它列入國家社科基金重大課題，這為克服種種困難創(chuàng)造了條件。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：在具體調(diào)查點(diǎn)的選擇上有何特別考慮？

　　石亞軍：按照社會(huì)調(diào)查科學(xué)抽樣的原理，我們選擇了東部、西部、中部、東北部四大地區(qū)共14個(gè)省市自治區(qū)，走訪了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府。考慮到同一個(gè)地區(qū)差異性也較大的情況，我們既走訪了發(fā)達(dá)的省市，也走訪了發(fā)展緩慢的省市。另外，還考察了香港和澳門特區(qū)政府作為比較。這次共有13個(gè)調(diào)查組，每個(gè)組由2-3名教授和若干名博士生、碩士生組成，總共100多人。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：各地情況差異很大，這次調(diào)查的統(tǒng)一指標(biāo)體系是如何建立起來的，采取了哪些方式進(jìn)行調(diào)查？

　　石亞軍：經(jīng)過反復(fù)討論，我們最終確定由11個(gè)一級(jí)指標(biāo)、50余個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系。一級(jí)指標(biāo)主要包括各級(jí)政府職能、政府機(jī)構(gòu)、政府間的關(guān)系、政府的運(yùn)行機(jī)制、人事制度、法治政府、行政文化、行政工具、公共財(cái)政、社會(huì)自治、專門體制。

　　課題組采取文獻(xiàn)調(diào)查、個(gè)別訪談、集體座談、問卷調(diào)查四種方式開展調(diào)查，先后與10位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別訪談，其中我親自訪談的省委書記、省長就有6位。我們統(tǒng)計(jì)了一下，課題組與各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別訪談90次，共115人；與政府主要部門負(fù)責(zé)人集體座談97次，共876人。同時(shí)問卷調(diào)查了2579人，收集各級(jí)政府決策記錄、改革文件、規(guī)章制度3787份。

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)