地方政府的聲音

　　經濟觀察報：調查了這么多不同地區的政府官員，哪些方面給你們留下了深刻印象？

　　石亞軍：比如改革財政轉移支付方式，東部地區普遍認為應該取消帶帽項目，縮減專項性項目，認為這些項目的審批程序不規范等。其它地區則普遍認為，不僅應該保留這些專項性項目，還要加大范圍、力度和靈活性。

　　東部地區普遍認為政府更應該側重抓好社會管理和公共服務；西部、中部和東北部地區普遍認為，他們還必須在經濟運行上投入大量的精力、時間和資源。甚至一些中部和東北部地區領導表示，他們何嘗不想把主要精力放在社會管理、公共服務上？但是做這些得有強大的經濟基礎作后盾，GDP和財政收入上不去，他們承擔著巨大的社會壓力和政治責任，不抓經濟能行嗎？

　　在目前體制下，投資企業熱衷于找政府談，因為政府能拍板，甚至不僅找省長、市長談，還要找省委書記、市委書記談。所以在這些地區，相當多領導都是親自去談項目。

　　經濟觀察報：具體到行政管理體制改革，他們有哪些不同的看法？

　　石亞軍：14個省市的調研樣本一致認為，現行的行政管理體制的確存在許多問題和弊端，深化改革具有迫切性，而且有效改革必須沿著自上而下的路線推進。對此，沒有一個調研點提出相反的看法。

　　說到不同，主要表現在：其一，對根本問題的理解不同，有的認為是職能設置方面的問題，有的認為是權責架構方面的問題，有的認為是法治建設方面的問題；其二，對主要原因的理解不同，有的認為是由于改革方案設計時，科學性、民主性、整體性不到位造成的，有的認為是改革方案實施時部門利益、地方利益發生偏向造成的，有的認為是在決策、執行中缺乏合理的授權機制造成的等等。

　　經濟觀察報：有沒有具體的意見或建議？

　　石亞軍：具體意見和建議很多，一共有900余條，基本上是立足本級政府，從與上級政府和下級政府的關系表述的。比如講到機構膨脹、人員超編，普遍認為政府部門因為有《組織法》管著而相對規范，辦事機構和事業單位則因為沒“法”管而十分隨意。

　　再比如垂直管理。剛開始是雙重管理，但當國家發展要求與地方政府經濟發展要求沖突的時候，許多執法部門便遇到了一個難題，“頂得住的坐不住；坐得住的頂不住”，因為地方政府掌握著“烏紗帽”。

　　后來為了解決中央政策執行難的問題，將一些執法部門實行垂直管理，例如工商、質監、審計、環保、海關等等。但是垂直管理以后新的問題又出現了，即“看得見的管不著，管得著的看不見”，中央政府管得著但是看不見，地方政府看得見但是管不著。

　　所以，胡錦濤總書記在十七大報告中提出健全政府的權責體系：你有這個權力，就必須負這個責任，你承擔一定的責任，就必須掌握相應的權力。而我們目前政府權責關系是什么狀況呢？通過調查我們發現，脫節現象較嚴重，具體體現在兩個方面：在政府內部，權力在下面，責任在上面；在中央與地方政府之間，權力在上面，責任在下面。

　　改革發力點

　　來源：經濟觀察報網