核心提示

　　閉幕不久的十七大提出“抓緊制定行政管理體制改革的總體方案”，而近期也有跡象表明，對“實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”的探討逐漸趨熱。一個明顯的事實是，近來有關(guān)政府行政管理體制改革和效能創(chuàng)新的討論中，“大部門制”的聲音逐漸增多，甚至有消息稱，進(jìn)一步的政府機(jī)構(gòu)整合方案可能于明年3月成形，屆時可能將把同一領(lǐng)域職能交叉的部門進(jìn)行重組，例如將交通、鐵道、民航甚至郵電等部門合并組建為“大交通部”。

　　改革開放以來，從1982年開始至2003年，中國政府歷經(jīng)了五次政府機(jī)構(gòu)改革。如果上述“大部門制”思路推行，毫無疑問將是中國政府繼此之后的“第六次大重組”，無論是對中國政府行政管理體制的創(chuàng)新，還是促使政府職能向更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)管理方向上對接，都具有不可估量的意義。

　　中國的政府管理體制需要轉(zhuǎn)型，建立決策、執(zhí)行分開的行政管理體制并真正塑造公共服務(wù)型政府是改革的大方向。這種轉(zhuǎn)型和探索應(yīng)該如何掌舵，才能從精簡機(jī)構(gòu)、提高政府決策科學(xué)有效性的目標(biāo)中，真正尋找到“公共行政”的合理邊界，無疑需要宏大智慧和魄力。■

　　“大部門制”如何進(jìn)行改革？以什么內(nèi)容為重點？政府職能機(jī)構(gòu)將進(jìn)行怎樣的調(diào)整以及重組合并？它能解決現(xiàn)行政府行政管理體制當(dāng)中存在的什么問題？

　　翟校義：部門合并拓寬管理幅度

　　（中國政法大學(xué)行政管理研究所副所長）

　　“大部門制”是相對于現(xiàn)有政府行政管理體制而言的，“大小”指的是政府行政管理的幅度，管理幅度拓寬，機(jī)構(gòu)相應(yīng)減少，是“大部門制”的一個特點。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，為了宏觀經(jīng)濟(jì)管理方便，分設(shè)了職能交叉的許多部門。而“大部門制”將職能相對接近的部門進(jìn)行橫向合并，設(shè)立所謂的“大部門”來統(tǒng)籌原來幾個部門的職能，從而拓寬管理幅度。部門合并重組主要是根據(jù)政府職能業(yè)務(wù)的雷同性，以及職能的共性和重合性，但相互監(jiān)督的部門不能融合到一個部門里。

　　“大部門制”能解決的一個重要問題是行政事業(yè)經(jīng)費增長過快。目前有統(tǒng)計顯示，該經(jīng)費增長比率已經(jīng)超過30％，高于GDP和財政增長，“大部門制”通過合并精簡機(jī)構(gòu)，能把職能重合的部門省略，通過縮小機(jī)構(gòu)規(guī)模從而節(jié)省行政事業(yè)經(jīng)費開支；還可以精簡人員，可以提高政府行政效率，減少各部門之間原來職能交叉相互推諉責(zé)任的情況，更明確權(quán)責(zé)，有利于區(qū)分責(zé)任，便于提高行政效率和進(jìn)行行政問責(zé)。

　　毛壽龍：可有多種重組方案

　　（中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系教授）

　　目前政府行政體系當(dāng)中突出的問題是行政機(jī)構(gòu)偏多，行政效率低下。本是某個部門的職責(zé)，往往很多部門參與其中，結(jié)果導(dǎo)致職能上互相扯皮，或者是同屬某類社會事務(wù)的責(zé)職相互分割。比如

　　調(diào)整的思路主要是政府部門減少。重組可以有如下思路。例如除“大交通部”外，還可能組建“大文化部”，把廣電總局、文化部、新聞出版總署合并；或者把文化、體育、社會教育等部門合并組建“大文化部”。再比如，就大農(nóng)業(yè)的概念，可以考慮農(nóng)業(yè)部、水利部、環(huán)保總局、氣象局、林業(yè)局等的職能交叉，將這些部門進(jìn)行合并重組等等，可有多種調(diào)整方案。

　　任建明：仍面臨先改革后膨脹的怪圈

　　（清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任）

　　每隔五年一次機(jī)構(gòu)改革似乎是一個周期，之前1998年和2003年的政府機(jī)構(gòu)改革，在很大程度上主要精力都是圍繞著精簡機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，但卻沒有能夠走出精簡機(jī)構(gòu)之后再次膨脹的循環(huán)，“大部門制”也面臨這樣的怪圈。西方發(fā)達(dá)國家的政府職能部門，一般不到二十個，而我們國家設(shè)立的政府相關(guān)職能部門卻很多。

　　當(dāng)前政府行政管理體系存在的主要問題是政府職能部門數(shù)量偏多，劃分過細(xì)，相當(dāng)多的職務(wù)被領(lǐng)導(dǎo)崗位占據(jù)，而真正從事具體事務(wù)的人手并不充足。“大部門制”的設(shè)想，實際上就是更大程度上整合機(jī)構(gòu)。這將對解決政府職能交叉起到積極作用，能夠杜絕各職能部門相互踢皮球的現(xiàn)象，降低協(xié)調(diào)成本。■