核心提示

　　11月15日，國家稅務總局公布了最新修訂的《年所得12萬元以上個人自行納稅申報表》。在新修改的申報表中，將“財產轉讓所得”一欄細化分為了“股票轉讓所得”和“個人房屋轉讓所得”兩項，并要求自2008年1月1日起，進行個稅申報要明確填寫這兩項的收入所得。

　　這一消息隨后“被某媒體誤讀”，接著被公眾猜測為“是否在為開征資本利得稅做準備”，繼而在廣大股民當中引起一陣恐慌。最后，稅務總局官員出面澄清，“表格調整并無實質性變化，股票轉讓仍暫不開征所得稅”。

　　盡管這是又一個“公眾新聞誤讀事件”，但其中原因仍引人深思。除了民眾對涉及自身利益的政策調整普遍關心之外，還有政府政策常與民眾“捉迷藏”的慣性使然。

　　稅收與公民的財產之間，本來就是水漲船高同時又此消彼長的依存關系。如何在國家稅收增加和公民財產增值中找準平衡點，既藏富于民，讓經濟發展成果惠及全民，又協調好民富與國強的關系，無疑是個重要的問題。■

　　單列“炒股”、“賣房”所得是否合理？

　　在個稅申報中對炒股和房產轉移進行單列有沒有必要？而新的申報要求“炒股賺錢的要申報數額、而賠錢卻只填零”又是否合理？在新的申報中多填寫這兩個數據，對納稅人來說意味著什么？

　　施正文：申報和交稅是兩個概念

　　（中國政法大學教授）

　　目前的個人所得稅制屬于分類所得稅制而非綜合所得稅制，兩類不同收入的稅負不能相互抵消。例如，

股票的虧損不能沖抵別的勞務報酬。因此按照法律規定，必須根據收入類別進行明晰如實申報，才能辯明財產所得的來源。這也便于稅務機關對個人收入的來源進行掌握、監控和稅源分析。因此納稅人有如實詳細申報的義務。

　　稅收申報和是否要交稅是兩個概念。申報是履行程序的過程，即便沒有收入，也需要申報，這是法定的義務。納稅是經濟實體需要承擔的一個義務，而申報是程序上履行義務的過程，這是兩個問題，申報和是否需要交稅是沒有必然聯系的。不過的確存在這樣的一個問題：股票轉讓所得本來就有暫免征收個人所得稅的規定，免征是不是就可以不進行申報呢？這在相關法律上沒有特別明確的規定。

　　周漢華：制度不合理有損稅收權威

　　（中國社科院法學所教授）

　　稅收作為調控市場的一種手段，可以預見資本利得稅不可能長期不開征。制定個人所得稅的有關部門只要決定開征并獲得國務院的批準就可以開征，因此所謂的“暫不開征”實際上是隨時可能調整的。但作為投資者，如果只想著享受資本市場帶來的利益而不去承擔應盡的納稅義務也是不對的。至于現在稅收申報中將“財產轉讓所得”細化成“炒股”和“賣房”兩項，能更清晰地體現出納稅人的相關信息，也便于進行稅務信息的收集。

　　“炒股賺錢的要申報數額、而賠錢卻只填零”，這樣的申報是不科學的。例如，炒股賺錢了需要申報，但如果賠錢了是不是能夠退稅呢？納稅人炒股虧損了，但其申報信息上卻填的是零，就不甚合理，就把申報成本轉嫁給了老百姓，有損稅收的權威性。

　　王朝暉：申報制度考慮不周

　　（北京律師協會稅法專業委員會主任）

　　個稅申報在社會上造成了這么大的影響，也就提醒了納稅人有義務去申報納稅。首先，這會讓納稅人逐步適應并習慣對股票收益進行申報。其次，現在做數據的收集，應該會為以后開征類似稅種做準備和鋪墊，為將來開征稅收提供依據。

　　這次稅務總局發布新的申報制度，不少股民和賣房者不愿主動申報，其實和這項新制度的相關設計有很大的關系。從法律的角度來說，國稅總局的這一新的申報制度，在內容上有很多地方是值得商榷的。“有盈利就申報，虧損就填零”不合理，這對納稅人是不公平的，這反映了申報制度的整體設計確實考慮不夠。比如，現行法律在企業所得稅方面的規定，如果沒有盈利，將在未來5年之內進行遞補，即可以把以前虧損彌補，有盈利后才交稅。個人所得稅的征收也應該考慮這方面的問題。■

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