城市低保戶能否用手機、夏天能否用空調等問題，引發的不僅僅是社會各界的議論，還提出了對城市低保制度標準的質疑

　　本報記者 鄭鋼 鄧勇  

　　低保戶的“苦惱”生活

　　案例一：8月5日，重慶市氣象臺發布高溫橙色預警，當日最高氣溫突破37oC。家住銅梁縣巴川鎮東城社區的低保戶張春雷，與年邁的母親在家里正不停地揮動著手中的蒲扇祛暑，但從臉上不住淌下的汗滴可以看出，效果并不明顯，而窗臺上一臺窗式空調卻被報紙罩得嚴嚴實實。“這空調已經好幾年不用了，因為它一運轉，就預示著我們的低保資格會被取消。”張春雷知道，低保條款中這是一道杠。

　　案例二：南岸區福利社低保戶胡世清一邊答應著平街生活小店店主的吆喝，一邊拄著拐杖顫悠悠地往店里趕。他知道，這肯定又是兒子打來的問詢電話。兒子早表示，省吃儉用也要為他買一臺極其便宜的手機，以便聯系，同時也讓老人在遇到意外時能派上用場。可老人執意不從，擔心會因這玩意兒把低保資格給毀了。

　　其實，上述兩個案例絕非個例。2002年起實行的城市低保制度實施辦法規定，家中安裝電話，家庭成員持有手機、BP機和飼養觀賞寵物，使用大功率電器的家庭，原則上不予辦理低保。這些規定，壓抑著一大批人的正常需求。于是，低保戶該不該用空調、該不該配手機、該不該養寵物等問題，一時引起各方爭議。

　　低保與享受之間的爭議

　　正方認為：低保是指“最低生活保障”，而不是“最低吃飯保障”，低保戶也是人，也有尊嚴，應該得到更人性化的關照。他們認為，爭議的焦點不單是低保戶該不該用空調、手機或飼養寵物那么簡單，而是對城市管理中低保制度條款提出了新課題，即該不該適時對2002年出臺的低保條例作出修正。

　　一些市民認為，空調是重慶人度夏的必需品。社會在進步，就應該根據實際情況，對低保戶放寬限制，使現代社會更加充滿人性味和包容性。世人都知“老吾老以及人之老”的道理，低保戶也是人，他們同樣需要更好的生活。

　　同樣，手機在現代社會已經脫去了它“奢侈”的外衣，成為最普通、最常用的通信工具。何況很多運營商都打出了免費獲機的促銷牌，為什么非得認為低保戶用手機就不恰當、他們就應該和“外界”劃清界限呢？養寵物也只需省下一口飯就能辦到，為什么要剝奪低保戶的愛心權？

　　反方認為：低保政策的出現，本身就說明了政府對城市弱勢群體的濃厚關愛，有著濃濃的人情味。因此，低保金發放必須遵從“助最該助之人，助最該助之事”的原則。你在享有低保權利的同時，就必須嚴格按照低保條例規范自己，否則，低保養懶漢的現象將越來越嚴重。

　　網民“劍走偏鋒”對此表示贊同。城市中不少好腳好手的“青壯年”低保戶，有的游手好閑，有的成天泡茶館打

麻將，還不時發牢騷。如果把政府的專項撥款用在這些不務正業的人群身上，甚至是用在養寵物等限制條款上，則是對納稅人的不公。

　　低保戶：咬住低保不放松

　　不論外界的爭議有多激烈，也少有低保人士提出自己的反駁意見。在他們看來，這種爭論所帶來的尊嚴上的“屈辱”遠不及失去享有低保權利重要。

　　首先，工作難找。近年來，有勞動能力的無業失業人員逐漸成為低保戶主體，占了半數左右，且相當一部分人的年齡在40—50歲。他們大多文化不高，下崗后又未能接受新技能培訓，在再就業競爭中處于下風。即便就業，也隨時面臨再次失業的危險。

　　其次，收入不高。低保戶王紅兵算過一筆賬：下崗后，他曾到魚洞再就業干過保安，月收入500元，但每天上班乘兩次車，往返得花5元，每月交通費125元，加上每月中午在外的伙食費100元、月通訊費50元和其他開支80元，月純收入只有150元左右，“不如放棄工作，領低保金度日。”此說法得到眾多低保戶認同。

　　第三，“脫保”后成本增加。低保戶再就業后就脫離了低保，意味著在吃、住、子女教育、看病就醫等諸多方面，不再享受任何保障性的政府救助，必須自己完全負擔，導致了生活成本大幅增加。

　　專家：條款需人性化

　　專家認為，惟有把政策做一些人性化調整，方能找準其平衡點。

　　重慶工商大學社會與發展學院副教授王成榮認為：隨著社會進步和生活水平提高，最低生活水平的概念也在變化，手機和空調已不再是

奢侈品，低保戶理應和其他普通市民一樣，享受到生活水平提高帶來的優越性，這也是國家低保政策逐步走向科學化、人性化的體現。

　　西南政法大學教授唐忠明認為：再就業才是低保戶擺脫貧困的根本途徑。針對低保戶文化較低、年齡偏大、技能單一的特點，政府應組織勞動部門、用人企業加強就業技能培訓，并通過在財稅、信貸方面對企業進行優惠，從而提高低保戶就業后能獲得較好的待遇，激勵就業。因此，低保條款的設定需要人性化，對低保戶“造血”功能的培育同樣需要人性化。

　　此外，不少學者對條款調整表示出支持。指出，政策法規同樣需要時間的檢驗，一步步地摸索、反思和修訂，并與時俱進地完善，才能真正惠及于民，充分彰顯政府的執政能力。

　　政府：適時調整方顯以人為本

　　低保戶是不是就非得在生計承受范圍之內壓抑消費，做精神和生活上的“窮人”？

　　顯然，這種結果是我們所不希望看到的，也是政府所不倡導的。我們欣喜地看到，很多地方政府已經開始著手調整“不合時宜”的限制性條款，以給低保人員更多的“陽光”生活權利。

　　據重慶市政府法制辦公室法規二處負責人介紹，針對原有低保政策暴露出來的不足，重慶市于去年底專門擬訂了《重慶市實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法(征求意見稿)》，并面向社會各界征求意見。

　　很多專家為此提出了很多更利于審核、更具人性化、更合情合理的建議。諸如空調等電器，只要不是在申請低保前半年購買，低保戶夏天均可使用；低保戶也可用手機，只要話費不超出轄區居民平均話費的兩到三成；低保戶也可養些小寵物，因為小寵物已是大家的伙伴，低保戶省一口飯，就能養活它……

　　有人士表示，如果這些建議得以通過，新條款的意義不僅僅在于破除了一項不合實際的規定，更在于它充滿了對城市困難群體濃厚的人文關懷，有著濃濃的人情味。一個城市的人情味越濃，這個城市就越宜居、越和諧。

　　在條款設定上作修改的同時，財政、民政部門也在做著相關方面的嘗試，如加強對低保人員的資格審核，促使低保資金真正落實到需要者手中等方面尋找對策。比方說，沙坪壩區根據就業能力等級、就業愿望、就業技能，將貧困低保人群分為五類就業模式，有針對性地進行分類動員、幫扶和就業指導，幫助65%的貧困家庭實現就業和再就業。江北區則推出了與低保政策相配合的“就業補貼”，按工作收入分別補貼20%或15%不等，以此調動低保人員的就業積極性。

　　編后

　　不應讓低保戶夾著尾巴做人

　　□齊玄江

　　讀了這條新聞，心里感到一陣暖意，因為這條新聞反映了政府和百姓對于低保戶的關懷更人性化了。對于低保戶可不可以用空調、手機以及養寵物，似乎還沒有“定論”，《重慶市實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》，也只是“向社會各界征求意見”。因此，作為這條新聞的編輯，也想說上幾句，算是向有關方面提點意見。

　　是不是低保戶一般由其家庭的人均收入水平來確定，這個標準各地也不一樣。只要其收入水平在標準以下，就應納入低保。低保工作的一個主要原則是應保盡保，同時要防止一些不誠實之人掩藏收入騙保。

　　至于低保戶拿到低保金后該怎么花，政府似乎不應干預，旁人也沒有必要指手劃腳。他需要買一臺空調，防止自己中暑住院，那么，買好了；他需要買一臺手機方便聯系創業，那么，買好了；他需要買一條寵物狗來陪自己度過孤獨的余生，那么，也買好了。因為我們應該相信，對于大多數低保戶來說，是不會浪費從政府那里領來的低保金的——他們也浪費不起！

　　當今社會確有一些人領著低保金，游手好閑、養鳥走狗、成天泡茶館打麻將，他們之中多是掩藏實際收入的騙保者，而真正的低保者會是少數。因此，我們要做的是，戳穿騙保者的真面目，取消其低保資格，對于少數這樣的低保者，也只應該在道德層面進行指責和教育，而不應該在低保制度中一刀切地對低保戶的消費行為橫加限制。這會因為少數人而傷及許多無辜者，也不符合制度設定的一般原則。如果有低保戶拿省吃儉用攢下的低保金出去旅游，我們是不是也要出臺限制低保者旅游的條款？

　　當下，沒有人要求低保戶必須吃青菜豆腐了，前段時間，豬肉價格上漲，

財政部還專門出臺對低保戶的補貼政策，使他們每月都能吃上豬肉。對此，全社會不但沒有異議，且都拍手稱贊。這充分體現了黨和政府對低保戶的關懷。隨著我國生活水平和低保水平的提高，將來低保者買空調用手機也是自然的事。對低保戶，我們更多的是要關懷、尊重、引導，而不是要讓他們夾著尾巴做人。