新華網北京8月27日電(記者李薇薇)全國人大財經委法案室主任朱少平27日表示，《中華人民共和國企業破產法》，與此前出臺的相關法律相比，呈現十大“創新亮點”。

　　朱少平是在27日由中國人民大學法學院破產法研究中心和北京市煒衡律師事務所舉辦的“企業破產法的實施與問題高端論壇”上作此表述的。

　　他指出，這部歷時12年多次修改，最終在2006年8月27日經第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過，并于2007年6月1日正式實施的法律，是我國市場經濟體制改革進程中具有標志性的一部法律。與1986年出臺的只適用于國有企業的《中華人民共和國企業破產法(試行)》相比，呈現以下十大“創新亮點”。

　　一是破產界限更具有操作性。據朱少平介紹，在新破產法對此提出了兩個明確的基本標準——“企業法人不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規定清理債務。企業法人有前款規定情形，或者明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規定進行重整。”這些規定，為實踐操作提供了便利條件，是一個很大的推動。

　　二是擴大了適應范圍。“原來是國有企業，現在是所有法人企業。” 朱少平指出，只要是法人企業，不管其性質是國有、集體、私營，還是股份合作制企業，外商投資企業等，其破產都直接適用于這部法律。

　　三是設置了管理人制度。規定管理人可以由有關部門、機構的人員組成的清算組或者依法設立的律師事務所、會計師事務所、破產清算事務所等社會中介機構擔任。大大突破了原來破產清算組的范圍，強化了對債務人財產以及整個破產事務的管理。

　　四是專門設立了債務人財產一章。“原來的法律是沒有債務人財產管理的，只是破產清算程序里面規定，你宣告破產就破產了。” 朱少平介紹，現在新的破產法把債務人的財產全部管起來了，而且交給了管理人，并規定了對債務人為逃避債務可能采取的轉移財產等情況的處理，這一點對維護各種當事人的利益都非常重要。

　　五是明確了破產程序中重整、和解和清算的三個具體程序。“原來的破產法就是一個破產清算，現在是三個程序，能重整的重整，能和解的和解，不能重整不能和解才清算。這樣比較完善，可以供各種不同當事人情況的選擇。” 朱少平說。

　　六是對職工利益的保護更加全面。朱少平介紹，原來的破產法中對職工利益保護原來只提了工資、與工資相關的補貼等，而新破產法中應清償的內容列舉了破產人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本

　　七是對破產企業高管人員的工資清償區分了不同順序。朱少平介紹，原來的破產法中對企業高管人員的工資清償與普通職工的工資清償沒有加以區分。現行的破產法中明確規定，破產企業的董事、監事和高級管理人員的工資按照該企業職工的平均工資計算。“這意味著高管人員的工資中，只有平均工資以里的部分在清償的第一順序，而高出平均工資的部分則只在清償的第三順序。這樣就非常公正了。”

　　八是首次規定了金融機構的破產事宜。朱少平介紹，依據法律，商業銀行、

　　九是規定了企業法人以外的組織的清算，屬于破產清算的，參照適用現行企業破產法規定的程序。

　　十是建立了跨境破產制度。規定了依照現行企業破產法開始的破產程序，對債務人在中華人民共和國領域外的財產發生效力。規定了對外國法院作出的發生法律效力的破產案件的判決、裁定，涉及債務人在我國領域內的財產，申請或者請求人民法院承認和執行的，人民法院依照有關國際條約和我國法律基本原則，裁定承認和執行等內容。