早報記者劉秀浩

　　近日備受媒體關(guān)注的“全國住宅工作會議(有稱住房保障會議)”，昨天，由新華社一稿電文終于明確：“全國城市住房工作會議”24日至25日在北京召開，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席會議并講話。

　　國務院各有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)負責人出席了會議。在此次會議上，政府對未來全國住房改革目標作出明確承諾：城市新開工住房建設(shè)中，中小戶型以及保障性住房必須占到70%；與此同時，會議明確了地方政府為住房改革責任主體。專家指出，這次會議標志著中國進入住房結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型時期，會議為未來實現(xiàn)全國住房全流通打下扎實基礎(chǔ)。

　　政府承諾“兩個70%”

　　國務院會議此次通過的“兩個70%”要求明確了全國住房保障改革的目標，未來地方政府將圍繞兩個目標以何種方式加以落實和約束。國務院副總理曾培炎在會上表示，“解決低收入家庭住房困難，進一步做好城市住房工作，是履行政府職能的必然要求”。

　　會議強調(diào)，要全面貫徹國辦發(fā)[2005]26號文件和國辦發(fā)[2006]37號文件的政策措施，這兩份文件對閑置土地的收回以及

二手房轉(zhuǎn)讓的征稅措施作出硬性的規(guī)定，從而進一步加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，增加有效供給，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。會議重申，城市新開工住房建設(shè)中，套型在90平方米以下的住房面積必須達到70%以上，廉租住房、經(jīng)濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應量不得低于70%。

　　房地產(chǎn)與土地管理問題著名專家武建東表示，這一目標意味著政府對住房保障正式作出承諾。未來，低收入家庭應該堅定依靠政府去解決，中低收入家庭應該依靠政府推進的“兩限房(限

戶型、限價格)”和普通商品房來解決，從而徹底改革我國住房需求的預期。

　　明確住房改革責任主體

　　此次會議另一個重要內(nèi)容在于，明確了未來住房改革的責任主體。

　　會議要求，省級政府對轄區(qū)內(nèi)住房保障、住房供應和

房價穩(wěn)定工作負總責，市縣政府是責任主體。這一政策的制定為人大監(jiān)督提供了明確的目標。

　　今明兩年，要加快廉租住房建設(shè)步伐，盡快增加一批廉租住房房源。各級地方財政要將廉租住房保障資金納入年度預算支出安排，住房公積金增值凈收益要用于廉租住房建設(shè)，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金比例不得低于10%，中央財政對中西部困難地區(qū)給予補助支持。

　　武建東表示，為了落實決定，應盡快明確由各省市政府向同級人大常委會和中央人民政府作出年度述職報告并公開這個報告以便社會進行監(jiān)督。與此同時，必須建立全國的住房信息公示以便監(jiān)督實現(xiàn)。

　　保障性用房需20億平米

　　會議決定，全國要逐步擴大廉租住房制度的保障范圍，同時明確了保障進度和時間表。

　　今年年底前，在所有設(shè)區(qū)城市，凡符合規(guī)定住房困難條件、申請租賃補貼的低保家庭，基本做到應保盡保；明年年底前，覆蓋到所有縣城。2008年底前，東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)，要率先把保障對象擴大到低收入住房困難家庭；2010年底前，全國城市低收入住房困難家庭都要納入保障范圍。

　　武建東表示，時間表明確回答了1998年7月3日公布的《國務院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)[1998]23號)中所提及的改革任務。

　　按照國際標準，中國有接近3000萬～4000萬戶城市低收入家庭，按照這一比例計算，政府需要營運的保障性用房將達到20億平方米左右。

　　一年望投入250億元

　　此次會議對于住房保障資金作出明確安排，嚴格執(zhí)行的話，每年將會有超過250億元資金投入住房保障建設(shè)。

　　建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司副司長侯淅珉今年上半年透露的數(shù)字顯示，全國土地出讓凈收益的10%是大頭，全部到位的話將超過220億元，加上住房公積金增值凈收益26億元左右，全國一年用于廉租住房保障的資金將達到250億元。

　　對廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，一律免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，建設(shè)用地繼續(xù)實行行政劃撥的政策，在年度土地供應計劃中優(yōu)先安排，單列用地指標。

　　此前，廉租房建設(shè)資金主要包括三部分：財政預算、住房公積金增值收益按規(guī)定提取部分、土地出讓凈收益的5%，其中土地出讓凈收益是去年才開始投入的。

　　十七大之后落實細則

　　據(jù)悉，目前各地還沒有建立專門的廉租房管理機構(gòu)，而此次住宅工作會議之后，建設(shè)部將最新設(shè)立住房保障司用來統(tǒng)一調(diào)配管理住房保障工作。預計這一機構(gòu)在年底前掛牌辦公。與此同時，記者了解到，這一方向性會議結(jié)束之后，各項細則將在十七大之后逐步落實。伴隨著年底前住宅保障司的掛牌營運，與廉租房相配套的一系列政策，如城市低收入家庭認定辦法、廉租房專項補助資金管理辦法、中央預算內(nèi)投資對中西部地區(qū)的支持辦法、保障性住房稅收和金融支持辦法等有望年底出臺。

　　廉租房管理部門在保障對象確定、廉租房建設(shè)規(guī)劃制定等方面要做好保障對象檔案管理，嚴格申請審批管理。財政、民政、國土、發(fā)改委、統(tǒng)計、物價、稅務等部門也要按照各級政府確定的目標，保證廉租房制度的資金來源，落實廉租房建設(shè)用地供應，為其提供稅收、金融支持。

　　為住房全流通提供基礎(chǔ)

　　武建東指出，此次會議的主要目標(即兩個“70%”)的提出標志著中國進入住房結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型時期，這一時期將在未來的住房全流通建立“改革聯(lián)橋”，為未來大踏步推進住房全流通提供有利條件。

　　據(jù)武建東介紹，從1998年以來，我國住房改革將經(jīng)歷三個階段：

　　第一階段是1998年-2007年實現(xiàn)從福利分房轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)住房商品房的建構(gòu)時期。這一時期制度上的主要問題在于沒有住房全流通，村鎮(zhèn)住宅不能流通。

　　第二階段，2007年-2012年，進入住房過度調(diào)整期，房屋將從過度強調(diào)商品化特點轉(zhuǎn)型為保障、居住、商品化營運并存的狀態(tài)，從城鎮(zhèn)商品化的半邊市場，建構(gòu)全國統(tǒng)一的房地產(chǎn)流通體系。

　　第三階段，2012年之后，形成國際通行的不動產(chǎn)市場經(jīng)濟體系，徹底解決集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，村鎮(zhèn)住宅流通，有效增長管理的狀態(tài)。

　　此次會議伴隨著住房供應結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將為住房規(guī)模供應的調(diào)整提供基礎(chǔ)，必然導致住房規(guī)模的調(diào)整，其核心就是促進村鎮(zhèn)住宅全流動，將我國現(xiàn)存380億平方米的住房全流通，實現(xiàn)我國房地產(chǎn)業(yè)的真實價格。

　　全國住宅工作會議后，未來工作焦點應該轉(zhuǎn)向全國人大常委會對《土地管理法》的修改，《物權(quán)法》也必然要求修訂《土地管理法》，實現(xiàn)集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)入市。國土資源部還將完成《土地利用規(guī)劃》的編制。武建東預計，全國人大常委會將在10月份通過《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。