獎減員：湖北天門基層大“瘦身”

　　2005年以前，我國大約有30%左右的縣級單位財政比較困難。為了緩解這一狀況，2005年，國家實行了“三獎一補”政策，也就是說中央財政拿錢，對部分縣市進行獎勵和補助，其中有一項是對縣鄉政府精簡機構和人員的給予獎勵。那么在兩年多的時間里，這項政策執行得怎樣呢？我們去湖北看一看。

　　張斌是湖北省天門市皂市鎮農機服務中心的負責人。他告訴記者，以前他所在農機站屬于事業單位，但是在2004年天門市啟動鄉鎮綜合配套改革后，農機站成為了一個社會性的服務機構。張斌在買斷工齡之后被返聘到了農機中心，身份變了，為農民的做的事情卻更實際了。

　　湖北天門市皂市鎮農機服務中心主任 張斌說：“通過改革以后，(大家)干勁足了，責任心加強了，你不搞(做)事，就沒有工資。 ”

　　張斌的同事從原來的27人減少了到現在的6人。人員銳減的，不只有農機服務部門。皂市鎮黨委書記、鎮長吳鐵柱告訴記者，鄉鎮綜合配套改革后，鎮機關辦公室從20多個減少為3個，機關工作人員從原來的63人減為48人，以前的畜牧站、房管所等“七站八所”，除了財政所外，全部退出行政事業編制，人員全部實行聘用制。

　　湖北天門市委書記 別必雄說：“ 我們現在全市財政供養的人員由3萬人減少到26000個人，減少了4074人。 ”

　　2005年至2006年，湖北省全面推開了鄉鎮一級減員增效改革，在這兩年中，中央對湖北精簡機構的獎勵資金就達到了1.6億元。

　　獎種糧：河南重金促豐產

　　以前在我們的印象當中，產糧大縣一般是財政貧困縣，尤其是近年來國家取消了農業稅，那些主要靠農業稅過活的縣級政府，財政困難是不是加大了呢？日前我們的記者到種糧大省河南進行了調查。

　　河南滑縣是我國十大糧食生產縣，也是國家級貧困縣。馬上就快種下一季小麥了，在八里營鄉肖塚上村村民肖彥芝的家里，記者遇到了前來推廣新型小麥的村支書肖懷同。肖懷同告訴記者，他在這個村里當支書已經10年了，以前當支書幾乎是義務工。

　　河南滑縣八里營鄉肖塚上村支書 肖懷同說：“給誰幫忙還能弄盒煙錢，(當村支書)要算下來連盒煙錢都弄不著，這時候(現在)工資有保障了，那確實。”

　　盡管一年1700元的工資并不算高，但是由于每個月都能兌現，這還是大大調動了肖懷同的積極性。滑縣常務副縣長李亞非告訴記者，取消農業稅的確對他們財政收入造成了一定影響，但是由于“三獎一補”政策中，有一項是對種糧大縣給予獎勵，大大緩解了滑縣財政困難的局面。2005年和2006年兩年中，他們獲得的獎補資金就達到了7233萬元。有了這筆錢，包括村一級干部的工資都由縣財政及時足額發放。

　　河南滑縣人民政府常務副縣長 李亞非說：“ 我們種好糧食，不單單是為確保國家糧食安全做貢獻，我們自己也實實在在地得到了實際的利益。”

　　今年滑縣夏糧生產達到15.52億斤，創造了當地產糧歷史新高。 在河南，像滑縣這樣通過種糧獲得獎勵的縣一共有83個。去年，中央財政給河南的獎勵資金達到8.42億元，比上年增加了近3億元。在糧食產量方面，去年河南達到了1011億斤，比上年增加了105億斤，新增產量居全國第一。

　　湖北的天門和河南的滑縣是我們看到中國基層財政近年來變化的一個縮影。根據財政部的統計，在2005年，我國財政困難縣多達791個，而去年這個數字僅為27個。兩年時間從791到27的急劇縮量，究竟是怎樣的推手讓中國的基層財政走出困境？實施了兩年多的“三獎一補”政策今后還會繼續下去嗎？

　　許宏才是財政部預算司的副司長，也是“三獎一補”政策主要參與制定者之一。他告訴記者，“三獎一補”政策最核心的是引入了一種機制：鼓勵困難縣鄉政府發展經濟，增加自有收入；通過對省市級政府的獎勵，激勵他們加大對困難縣鄉的支持力度從而產生一個中央資金對地方積極性的杠桿橇動作用。

　　財政部預算司副司長許宏才說：“ 我們做過一個統計，在三獎一補之前，縣鄉財政支出占整個(省市)地方的財政支出的比重是42.7%，到去年底，提高到45.7%，提高了3個百分點，這就反映了省內的財力當中是在往縣鄉在轉移的。”

　　2005年和2006年，791個財政困難縣獲得獎補資金271億元，而這項資金拉動791個財政困難縣共增加財力1298億元，平均每縣(市)增加財力超過1.64億元。同時，財政供養人員增長勢頭得到遏制。2003到2006年，各地共撤并鄉鎮4006個；供養人員累計減少87.2萬人。下一步財政部將對三獎一補政策進行調整和改善。

　　財政部預算司副司長 許宏才說：“主要的目標不再是緩解縣鄉財政困難，那就是調節省以下的財力差異，推進公共服務的均等化”。

　　聯播觀點：中央財政花錢更要講效率

　　在企業里干得好老板才會給獎金，發獎金看起來是多花了一筆錢，但它提高了員工積極性，為企業創造了效益，實際上是多收了一筆錢。而通過“三獎一補”的政策，那些財政困難的縣政府如果在發展經濟中干得好，又提高了花錢效率，那就有可能得到獎勵。把“輸血”改為“造血”，用經濟手段鼓勵地方政府提高行政效率、發展經濟，看來中央財政花錢的路子是越來越活，越來越講效率。