本報記者 王延春實習記者 段寅燕 北京報道

　　2007年8月20日，千余名重慶籍民工乘坐專列，跟隨數十萬來自全國各地的摘棉工一起前往新疆摘棉。

　　裂嘴的棉花正等待落倉，焦灼的棉紡織企業卻等不及了。新棉要到下月中旬方能上市，但部分紡織企業的棉花原料已近斷檔。最近兩個月以來，國內棉價如國際棉價一樣高位震蕩，一路看漲。手持棉花進口配額的紡織企業只得在焦慮中觀望。

　　市場繃緊的弦使棉花鏈條格外敏感，而操縱鏈條舞動的配額管理體制也在此刻顯得格外刺眼。

　　近日，國務院批示，要求發改委召集各涉棉部門調研摸底。

　　九“龍”治棉：在其位謀其政？

　　新棉即將上市，“新棉花年度”扯開帷幕。各部門冀望新年度配額管理制度能有動作，帷幕之后，著眼于各自利益的棉花鏈條上的部委爭戰大戲，業已開演。

　　奔赴新疆的重慶民工摘棉工或許不會知道，司空見慣的棉花一旦和“配額”這樣的字眼糾結在一起，就拉成一根長長的利益鏈。

　　這個鏈條上牽扯的機構多達九個：發改委、農業部、

財政部、質檢總局、

商務部、中國農業發展銀行、工商總局、海關總署、全國供銷合作總社。他們，乃至以“第三部門”面目示人的中國棉紡織行業協會、中國棉花協會等中介機構，為了棉花鏈條上的利益，已從前年爭論到今年。

　　去年，有關是否增發棉花進口配額曾爆發了一次爭戰。以中國棉紡織行業協會為代表的紡織業，因國際棉價遠低于國內，力爭多增發170萬噸配額，以便降低生產成本；但中國棉花協會、農業部等機構則提出反對。隨后，發改委出面辟謠，平息爭戰風波。

　　今年，代表棉農利益的全國供銷合作總社下屬的中國棉花協會，撰寫報告，呼吁高層謹慎進口，保護中國棉花生產，保護棉農利益。代表棉紡企業利益的中國棉紡織行業協會，則召集20多家企業，呼吁取消棉花進口配額限制，或者調整滑準稅稅率，使紡織企業度過眼下苦撐的日子。

　　近期，為調和各方利益沖突，作為政策制定者的國家發改委兩度召開多方“棉花會”。知情者稱，“棉花會”成了“爭辯會”，意見分歧頗大。

　　在棉花產業這根綿長而敏感的鏈條上，牽串著棉農、中間商、棉花企業、紡織企業、貿易商等相關利益集團，1億多的農民和民工在這根鏈條上吃飯。在其位謀其政，不同的利益訴求不可避免地將管理他們的部門卷入其中。

　　農業部農村經濟研究中心長期研究棉花的專家杜珉對本報介紹，超配額滑準稅下發，一般是發改委在征求各方意見的基礎上提出方案，然后作為機密文件在幾個部門轉圈會簽，幾個部門都簽字畫押后，才可下發。但如果有意見分歧，發改委就召集部門都坐下來開會，直到商議出各方都滿意的結果。

　　因此，許多棉紡織企業負責人接受采訪都提到：“商量的不是最佳的市場供需，而是平衡利益的妥協結局。”

　　據悉，為制止增發配額，農業部曾兩次拒絕在發改委草擬的文件上簽字。

　　中國棉紡織行業協會主張增發配額宜早不宜遲，數量宜適量偏大，給企業采購外棉的選擇時機權；但農業部、中國棉花協會認為，不宜早發、集中發，不利國內棉花出售。

　　記者了解，去年，發改委考慮到紡織企業的需求缺口，4月份就集中發了滑準稅配額，結果進口棉花沖擊市場，進口棉價比國內每噸低1000-2000元，新疆棉花一直未動，農業部強烈呼吁，一直鬧到國務院批示，結果八九個部委組成聯合調查組開赴新疆等棉區，調研，采取了“一配一”措施，就是，買一噸國內棉花，給企業搭配一噸進口棉花配額，兩月內新疆棉花賣完了。

　　第二年度，發改委就調整做法，采取新的滑準稅率，并推遲下發滑準稅配額的時間，確保了中國棉農利益。

　　新疆貝正實業有限公司張聞民總經理告訴本報：收購棉花時期，棉花企業與紡織企業站在一起，與棉農對立，企業希望棉價越低越好，棉農希望越高越好；收進棉花后，棉花企業就和棉農站在一起，希望棉價走高，但紡織企業則希望國內棉花價格走低。“農業部要考慮棉農利益；商務部、中國棉紡織行業協會則考慮紡織企業的生存，”張聞民說。

　　“誰的呼聲大，誰的利益可能被顧及，發改委盡力在部門之間搞平衡。”江蘇省一家棉麻企業人士表示。

　　棉價信息：涉棉部門沒有一個靠譜的？

　　為說明政出多門存在些許弊端，業內人士喜歡拿棉價信息這個市場化的因素說事。

　　新棉上市在即，來自不同涉棉部門的新棉價格預測已經在媒介滿天飛。

　　但山東一家紡織企業負責人開玩笑說，“與其相信這些信息，不如相信天氣變化。”

　　棉花行情走勢分析是棉花企業決策的靈魂。但記者從各個部門了解，目前信息發布多門，都號稱是權威，結果信息差異很大，小道消息不斷，企業并不能準確掌握國內和國際棉花市場的供求信息。

　　6月27日，新疆召開中國國際棉花會議，各機構專家聚首，大家調高了棉花產量，低估了消費量，預測至少還有40-100萬噸棉花在倉庫里。但是，話音剛落，國內棉花告急，一些紡織企業買不到棉花，國內棉價上漲，國際棉價也應聲漲價，國內出現青黃不接的局面，為此，7月16日，中國棉花儲備管理公司拋出30萬噸國儲棉，緩解國內棉花緊張的局面。

　　“看來數字不準確啊，”張聞民說，跟預測有出入，企業要自己甄別。

　　長期研究棉花的專家，中國農業科學院棉花研究所魏曉文主任對本報說，統計數據互相打架，來自不同部門的預測誤差很大，比如棉花消費量，棉紗量以及棉花種植量，誤差有時候竟然在100萬噸。“弄的我們搞研究的，感覺很麻煩，也只能做估摸趨勢的事情。”

　　目前，中國棉花協會，中國棉花信息網、中國棉紡織行業協會、農業部、發改委、中國儲備棉管理公司等不同機構都在發布棉花信息。

　　中國棉花種植面積，農業部與統計局有些年份誤差在幾十萬畝。一些部門說，“統計數誤差在40%-50%是正常的，”魏曉文說，“這怎么叫正常？很多圈子里的專家都搞不清楚。”況且，一些部門只發布部分數據，更多詳細的數據要花錢去買。

　　關于紡紗中棉花比例，中國棉紡織工業協會統計在64%，而中國棉花協會統計沒有這么高。對國內供需缺口，中國棉紡織行業協會認為，我國將有70%左右的棉花靠進口解決，缺口在400萬噸以上，但農業部表態：我國棉花可保證紡織工業70%的用棉需求，缺口大約300萬噸左右。

　　“誰發布信息和數據，我都不敢信，相對只能信國家統計局的，但是也有誤差，它(統計局)不是進行普查，而是采取典型抽查，有時候也對不上號，棉花生產量+棉花進口量往往跟棉花消費量對不上。有時候多出100萬噸棉花不知道哪兒來的。”魏曉文感嘆。

　　美國棉花信息基本都由美國農業部固定時間，統一發布，數據規律，準確，免費，渠道透明。“這是我主要一個研究渠道。”魏曉文說。

　　采訪中，很多企業反映，為了獲得信息，不得不同時參加幾個機構的會員，在交納一定會員費后，才能獲得信息。“并且在不同的信息中自己判斷，”中國華芳集團一位負責人講。

　　一個值得注意的現象是，發改委發布配額增發通知的前2個月，各種消息紛紛在市場上流行，國際棉商對中國行動的猜測，許多最后被印證了。“各個部門會簽的一段時間，消息是最集中出來的時間，國際棉商耳朵最靈。”一位研究棉花的學者說，有些部門也借此“吹風”，試探市場的反應，提供政策出臺的市場預期。

　　發改委副部長畢井泉曾表示：“要科學預測國內棉花市場需求，準確統計國內棉花產量，合理確定棉花進口配額發放數量，努力為企業創造可預期的市場環境。”

　　交給九“龍”，還是交給市場

　　國家發展改革委副主任畢井泉曾表示，“棉花市場調控，要著眼于整個棉花產業鏈各環節的發展，著眼于棉花產業整體

競爭力的提高。”

　　但目前，參股控股多家棉花企業的全國供銷總社，制定棉花滑準稅目標價格的財政部，發布棉花收購價格預警、制定收購價的農業發展銀行，管理配額發放的發改委，商務部等都在參與棉花市場的調控。

　　“發文件、下通知，一般要蓋七八個章。”一位不愿透露姓名的棉花專家表示，鐵路警察各管一段，不像其他工業部門有專門主管部門。記者從有關部門了解到，因為多頭管理，目前對棉花產業整體戰略規劃，很難坐下研究。很多行業都推出“十一五”規劃，但棉花行業至今沒有。

　　那位不愿透露姓名的專家認為，棉花上千億產值，應該成立專門部門，像美國農業部一家管理棉花。“現在下文件好多部門聯合會簽，耽誤時間。”

　　一些專家建議：中國棉花不應再由多個部委的政府官員圍著桌子做決定，而應由數百家廠商、棉商依據市場需求做出選擇。棉花調控要用市場的手段來解決；長遠來看，取消配額是最好的處理方式。

　　江蘇省一家棉麻企業人士說，幾萬家企業在爭搶配額，發改委給誰不給誰，也頭疼。說是按資質發放，但也沒那么絕對，還是傾向于照顧幾家大型國有企業。到頭來，倒賣配額成為圈子內公開的秘密。

　　通過提高行業準入門檻，往往會排擠規模較小的經營者，減少市場競爭。在中國，規模較小的經營者多是民營企業。

　　雖然九龍爭吵的配額制度弊端不少，仍然有專家向本報表示：目前配額管理制度，以及滑準稅調節制度還是不錯的方式，在沒有醞釀出更好的辦法出來，只能這樣。當下，在美國對本國棉農補貼，國際棉價扭曲情況下，配額制度不能草率取消。倒賣配額、配額發放不透明等只是枝節的技術問題，可以從技術上改革，淡化“計劃”色彩。

　　當下，國際棉商已在國內加緊布局，醞釀一套完善的棉花管理制度已迫在眉睫。企業冀望新年度里，能有所變革。近期，發改委、中國棉紡織協會、以及地方的棉花機構頻繁召開會議，研究相關事宜。企業也懷著不同的心情在等待。

　　(特約記者李欣對此文亦有貢獻)

　　來源：經濟觀察報網