經(jīng)濟(jì)適用住房如何“經(jīng)濟(jì)”“適用”(政策解讀·關(guān)注城市低收入家庭住房②)

　　本報(bào)記者 王 煒

　　“開寶馬買經(jīng)濟(jì)適用房”、“一套房面積超200平方米”、“一個(gè)房號轉(zhuǎn)讓十幾萬”，如何解決這些在經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展中的突出問題，并加以規(guī)范？《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》指明了路徑。

　　供應(yīng)對象：低收入住房困難家庭

　　動態(tài)管理：標(biāo)準(zhǔn)要每年公布一次

　　經(jīng)濟(jì)適用住房最初的定位是“政策性商品住房”，供應(yīng)對象一直為“城市中低收入家庭”。雙重身份、供應(yīng)對象過寬、準(zhǔn)入審核不嚴(yán)，使不少城市的許多經(jīng)濟(jì)適用住房沒有被真正需要的住房困難家庭購得，而成為部分人牟利的工具。

　　去年，國辦發(fā)37號文要求經(jīng)濟(jì)適用住房主要解決低收入家庭的住房需要。《意見》再次明確了經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府確定，實(shí)行動態(tài)管理，每年向社會公布一次。

　　過去享受過福利分房或購買過經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房；已經(jīng)購買了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定回購。

　　套型面積：控制在60平方米左右

　　有限產(chǎn)權(quán)：五年內(nèi)不得上市交易

　　早期開發(fā)的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，存在套型面積偏大的情況。如北京某小區(qū)就銷售過200平方米以上的經(jīng)濟(jì)適用住房。這種房子即使單價(jià)低，低收入家庭也負(fù)擔(dān)不起，大多被富人買走。

　　《意見》對經(jīng)濟(jì)適用住房的套型面積做了明確規(guī)定，即“經(jīng)濟(jì)適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。”相對于新建廉租住房套型建筑面積50平方米以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)適用住房60平方米的套型面積要大一點(diǎn)。這樣，以北京當(dāng)前價(jià)格計(jì)算，一套經(jīng)濟(jì)適用房的總價(jià)也將控制在30萬元以內(nèi)，體現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)”原則。同時(shí)，規(guī)定限制套型面積但不忽視質(zhì)量和宜居性，60平方米也可設(shè)計(jì)成兩居室，適合一家3口人居住，體現(xiàn)了“適用”原則。

　　以前，由于經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理寬松，有些人將所購經(jīng)濟(jì)適用房上市交易，賺取差價(jià)。不少地方經(jīng)濟(jì)適用房的二手房價(jià)格已經(jīng)從最初的每平方米不到3000元，漲到現(xiàn)在每平方米五六千元。

　　《意見》首先明確了經(jīng)濟(jì)適用住房購房人只擁有“有限產(chǎn)權(quán)”，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用住房的政策性和保障性。同時(shí)規(guī)定購買經(jīng)濟(jì)適用住房5年內(nèi)不得上市交易，確需轉(zhuǎn)讓的由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素回購。購房滿5年以后轉(zhuǎn)讓時(shí)，要按照同地段普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格差額的一定比例繳納土地收益等價(jià)款，政府可優(yōu)先回購。此舉增加了經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易的成本，降低了通過經(jīng)濟(jì)適用住房謀取高額利潤的可能性。

　　單位集資：嚴(yán)格限定合作建房條件

　　劃定禁區(qū)：突出強(qiáng)調(diào)三個(gè)“不得”

　　由于房價(jià)高漲，有些地區(qū)又重新興起了單位集資合作建房，引起了社會關(guān)注。不少人擔(dān)心這是房改的倒退，而其中存在大量尋租的機(jī)會，有可能造成新的不公平。單位集資合作建房該如何管理？

　　《意見》規(guī)定，范圍僅限于距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，只能利用自用土地組織實(shí)施。單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買基礎(chǔ)上房源仍有多余的，由城市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價(jià)收購后用作廉租住房。

　　同時(shí)《意見》突出強(qiáng)調(diào)了三個(gè)“不得”——各級國家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象出售。

　　鏈接

　　我國經(jīng)濟(jì)適用住房總體發(fā)展?fàn)顩r

　　1998年以來，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不斷發(fā)展和調(diào)整。截至2006年底，全國經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積累計(jì)超過13億平方米，解決了約1650萬戶中低收入家庭的住房問題。今年1月至6月，經(jīng)濟(jì)適用住房投資同比增長34.4%，增速比去年同期提高了28.3個(gè)百分點(diǎn)。2005年以來經(jīng)濟(jì)適用住房投資持續(xù)下降的局面得到改變。

　　部分城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房政策

　　北京：經(jīng)濟(jì)適用住房購房條件與家庭人口數(shù)量掛鉤

　　以前北京一直規(guī)定家庭年收入低于6萬元、住房未到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的北京市城鎮(zhèn)居民符合購買經(jīng)濟(jì)適用房的條件，供應(yīng)對象面很寬。而現(xiàn)在，北京市將經(jīng)濟(jì)適用住房購房條件與家庭人口數(shù)量掛鉤，1人戶家庭、2人戶家庭、3人戶家庭、4人戶家庭、5人及以上家庭，對應(yīng)的年收入應(yīng)分別低于2.27萬元、3.63萬元、4.53萬元、5.29萬元、6萬元。住房困難標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)地下調(diào)為人均建筑面積低于13平方米，基本符合本地低收入住房困難家庭的特征。同時(shí)，北京市近期在某經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目對180戶申請家庭實(shí)行了為期15天的公示，以監(jiān)督購買者的身份。

　　(本報(bào)記者 王 煒)

　　秦皇島：商品房項(xiàng)目中經(jīng)適房面積須占10%至20%

　　河北省秦皇島市政府日前通過《經(jīng)濟(jì)適用住房與商品住房開發(fā)建設(shè)聯(lián)動運(yùn)作的實(shí)施辦法》，明確規(guī)定在商品房開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，經(jīng)濟(jì)適用住房的建筑面積按該項(xiàng)目總住宅面積10%至20%的比例確定。聯(lián)動項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)適用住房的施工圖設(shè)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建筑安裝材料的使用等與商品住房一致，共享住宅區(qū)的公共配套設(shè)施。

　　(李增輝 傅春秘)