海口報(bào)道 見習(xí)記者 曹元

　　8月18日,從海南農(nóng)墾走出來的陳楚生來到重慶,晚上參加了一場(chǎng)晚會(huì),他當(dāng)日的行蹤被"花生"以及媒體追逐,顯得非常"高調(diào)"。 陳楚生是通過"快樂男生"改變命運(yùn)的。

　　而在當(dāng)天早晨,一個(gè)低調(diào)的決定可能將要改變生他養(yǎng)他的那片熱土——海南農(nóng)墾的命運(yùn)。8月18日上午,海南省政府省長(zhǎng)辦公會(huì)通過了海南農(nóng)墾的改革方案,農(nóng)墾的管轄權(quán)下放到地方,方案將迅速上報(bào)到國務(wù)院。"如果順利,10月份就可能得到批復(fù)"。海南農(nóng)墾宣傳部部長(zhǎng)吳頌恩介紹。

　　至此,海南農(nóng)墾改革邁出了重要一步,這也是中國農(nóng)墾改革的一步。

　　政策

　　沒有陳楚生幸運(yùn),海南萬寧東興農(nóng)場(chǎng)的黃寧(化名)眼瞅著自己的老同學(xué)家境漸富。同是科級(jí)干部的身份退休,海南農(nóng)墾職工每月退休金僅僅600多元,而那位同學(xué)的退休金將近2000元。

　　黃寧之子黃直更擔(dān)心的是,父親如果生場(chǎng)大病,農(nóng)墾系統(tǒng)只能報(bào)銷20%,遠(yuǎn)低于社會(huì)

醫(yī)療保險(xiǎn)。"到時(shí)候我也不知道怎么辦。"黃直說。就是在農(nóng)墾所轄農(nóng)場(chǎng)里仍在上班的農(nóng)業(yè)工人,收入也往往少于一墻之隔有地的農(nóng)民鄰居。

　　海南農(nóng)墾誕生于1952年,因 "對(duì)內(nèi)保障"的需要,一批批退伍軍人來到海南種植橡膠。同其他省市農(nóng)墾不同,橡膠對(duì)地理位置有特殊需要,海南農(nóng)墾所屬的92個(gè)農(nóng)場(chǎng)并未成片連接,而是同其他市縣犬牙交錯(cuò)。農(nóng)墾下屬92個(gè)農(nóng)場(chǎng)遍布海南18個(gè)市縣。其間,農(nóng)場(chǎng)合并了一些農(nóng)村,這些村民的身份轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)工資的農(nóng)場(chǎng)職工。

　　經(jīng)過50多年的發(fā)展,海南農(nóng)墾現(xiàn)有土地1159萬畝,戶籍人口105萬人,分別占海南全省土地的1/4,人口的1/8。除了擁有92個(gè)農(nóng)場(chǎng),還掌管41個(gè)獨(dú)立核算的企業(yè),400多所各類學(xué)校,近百家醫(yī)院,甚至擁有自己的公安局,總資產(chǎn)超過了124億元。

　　位于海口海墾路綠海大廈的海南農(nóng)墾總局,設(shè)有諸如發(fā)展改革處等機(jī)構(gòu)。海南省統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)縣市時(shí),農(nóng)墾甚至被看作單獨(dú)一個(gè)"縣"來統(tǒng)計(jì)。

　　從經(jīng)濟(jì)角度看,目前的海南農(nóng)墾可以稱為是一個(gè)農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營體;但與一般的經(jīng)濟(jì)組織相比,海南農(nóng)墾又是一個(gè)教、科、文、衛(wèi)全面發(fā)展的"小社會(huì)"。

　　"我們既享受不了國家支持農(nóng)民的三農(nóng)政策,也享受不到國家對(duì)企業(yè)的扶持政策。"吳頌恩說。

　　盡管海南的農(nóng)村合作醫(yī)療早于2005年出臺(tái),但海南農(nóng)墾員工享受不了,其他諸如義務(wù)教育、

社會(huì)保險(xiǎn)等措施都擋在了農(nóng)墾的大門外。同樣,海南農(nóng)墾的一些下屬企業(yè)經(jīng)營不善,想破產(chǎn)也是困難重重。

　　農(nóng)墾社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后于地方,根據(jù)2006年年底數(shù)據(jù),農(nóng)墾退休人員人均

養(yǎng)老金只有524元,低于地方企業(yè)平均水平200元,教職工人月均工資1170元,較當(dāng)?shù)毓�辦中小學(xué)教職工低878元。農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營困難,負(fù)債77億元。

　　機(jī)制

　　農(nóng)墾轄有海南1/4的土地,而2006年農(nóng)墾方面增加值僅占海南省GDP的7%。

　　機(jī)制——面對(duì)海南農(nóng)墾的困境,無論是政府官員還是農(nóng)墾職工都會(huì)談到這個(gè)原因。

　　當(dāng)下,海南農(nóng)墾的管理是"省部共管"(全國只有黑龍江農(nóng)墾和新疆建設(shè)兵團(tuán)采用這種管理方式),海南省省委管農(nóng)墾局級(jí)干部任免,農(nóng)業(yè)部管資產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展。一位不愿意透露姓名的政府官員稱,這種管理辦法使得管人、管事、管資產(chǎn)分離,企業(yè)責(zé)任主題不統(tǒng)一,造成無法統(tǒng)籌解決農(nóng)墾深層次問題。

　　在土地問題上,海南曾兩度設(shè)立法規(guī)。1999年修訂的<海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例>規(guī)定:"省土地行政主管部門設(shè)立土地管理派出機(jī)構(gòu),實(shí)行垂直管理,負(fù)責(zé)農(nóng)墾企事業(yè)單位使用的國有劃撥土地的管理工作。"2001年海南省政府又下發(fā)通知要求在農(nóng)墾土地管理機(jī)構(gòu)成立之前,農(nóng)墾土地由市縣管理。由此形成現(xiàn)行的"雙軌"管理:地方政府對(duì)其確權(quán),履行監(jiān)管職能;農(nóng)墾實(shí)施資產(chǎn)經(jīng)營管理。

　　但海南省政府有關(guān)官員認(rèn)為,地方政府同農(nóng)墾的管理目標(biāo)不同,這個(gè)方法存在先天不足。

　　一位考察過海南農(nóng)墾的學(xué)者介紹,"雙軌"管理協(xié)調(diào)起來難度頗大。農(nóng)墾和地方的土地占有量不平衡,農(nóng)墾人均土地面積是地方的2.8倍,隨著土地資源的緊缺,這會(huì)加大地方同農(nóng)墾的矛盾。

　　盡管海南當(dāng)?shù)亓⒎ㄒ?guī)定政府可以在農(nóng)墾設(shè)立土地管理派出機(jī)構(gòu),但海南省政府至今未派出一個(gè)機(jī)構(gòu)。土地的管理具體由農(nóng)墾成立土地管理科履行政府職能。由此產(chǎn)生的后果是,政企不分造成違法批地情況時(shí)有發(fā)生,土地資源閑置浪費(fèi)較重。

　　改革勢(shì)在必行。

　　起航

　　中國農(nóng)墾的改革始于20多年前。

　　繼20世紀(jì)80年代中期實(shí)行大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)(大農(nóng)場(chǎng)為國有農(nóng)場(chǎng),小農(nóng)場(chǎng)為國有農(nóng)場(chǎng)中的家庭農(nóng)場(chǎng))的改革之后,上世紀(jì)90年代開始實(shí)行"兩費(fèi)自理"(生產(chǎn)費(fèi)用和生活費(fèi)用自理)改革。改革效果顯著。

　　作為省部共管的海南農(nóng)墾改革之路比較艱難,"難在海南農(nóng)墾相對(duì)于海南太大,而海南又在中國各省中又相對(duì)弱小。單從經(jīng)濟(jì)角度來講推動(dòng)很難。"一位農(nóng)墾職工這么認(rèn)為。

　　今年海南省的第五次黨代會(huì)在重振特區(qū)精神的內(nèi)容中提出了四項(xiàng)改革方向,其中包括農(nóng)墾改革。

　　海南農(nóng)墾改革提速。

　　吳頌恩介紹,農(nóng)墾改革是兩個(gè)層面的,首先是中央將管理權(quán)下放,其次為海南省對(duì)農(nóng)墾進(jìn)行改制,重要任務(wù)是剝離社會(huì)職能,政企分開。

　　今年6月,經(jīng)過多個(gè)部委聯(lián)合考察后,中央原則性統(tǒng)一將農(nóng)墾的管轄權(quán)下放到地方,農(nóng)墾改革邁開第一步。

　　海南省有關(guān)官員介紹,8月18日,農(nóng)墾改革方案獲得海南省省長(zhǎng)辦公會(huì)通過,將上報(bào)國務(wù)院。這次改革的方案為:海南省農(nóng)墾總公司管理農(nóng)墾下屬的企業(yè),計(jì)劃成立8個(gè)集團(tuán)公司(包括已經(jīng)成立的天然橡膠集團(tuán)公司);海南省農(nóng)墾總局繼續(xù)保留,仍是廳級(jí)單位,設(shè)想總局下設(shè)分局,管理現(xiàn)在農(nóng)墾總局下屬的社會(huì)事務(wù),如教育、醫(yī)療、公安局等,然后逐步剝離。已經(jīng)計(jì)劃先剝離教育,農(nóng)墾下屬學(xué)校全部成為社會(huì)學(xué)校,教職工享受公辦教職工待遇。對(duì)社會(huì)職能的剝離成熟一項(xiàng)剝離一項(xiàng),直至全部剝離。

　　對(duì)于土地問題,方案設(shè)計(jì)海南省國土資源廳派出辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)駐農(nóng)墾參與管理。

　　方案的重頭內(nèi)容是向中央申請(qǐng)改革資金。資金分兩部分,第一部分是一次性的撥付,第二部分是每年持續(xù)撥付。

　　這次提交的改革方案是一項(xiàng)漸進(jìn)的改革,并不激烈,這個(gè)方案沒有將農(nóng)墾的資產(chǎn)直接剝離給地方。"開始農(nóng)墾人不會(huì)感到太多變化。"知情人士說。

　　吳頌恩認(rèn)為,改革肯定會(huì)帶來好處,比如農(nóng)墾的管理下放到地方,困擾農(nóng)墾的地權(quán)問題將會(huì)更容易協(xié)調(diào)解決。

　　而黃直則期盼著父親退休工資能夠漲一些,達(dá)到社會(huì)平均水平,并期盼自己家庭都能夠加入社會(huì)醫(yī)療保障體系。