“在繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程當(dāng)中，要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，根據(jù)青島市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體安排，突出抓好三個(gè)方面工作的推進(jìn)。一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)大企業(yè)以投資主體多元化為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革；二是大力推進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司配套改革；三是要做好中小企業(yè)改革收尾和劣勢(shì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，抓好企業(yè)托管中心的組建和發(fā)展，為企業(yè)改制退出做好銜接和服務(wù)工作�！笔姓�府國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　早在2005年，市政府國(guó)資委就組織起草發(fā)布了《國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》，這也標(biāo)志著青島市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入一個(gè)全新的階段，調(diào)整工作全面展開(kāi)。

　　三年來(lái)，市政府國(guó)資委按照《意見(jiàn)》的精神和要求，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，確立了國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)了統(tǒng)籌國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)改制重組的指導(dǎo)，確保國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整的方向，貫徹落實(shí)了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的基本要求。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)了有序收縮，截止到目前，市屬國(guó)有工交企業(yè)改制率達(dá)95.1%，基本完成2003年確定的“國(guó)有中小企業(yè)退出國(guó)有、劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司改革”三大任務(wù)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　構(gòu)建戰(zhàn)略體系

　　企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)面對(duì)激烈變化、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為求得長(zhǎng)期生存和不斷發(fā)展而進(jìn)行的總體性規(guī)劃，是企業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，是對(duì)企業(yè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)方向和目標(biāo)進(jìn)行的綱領(lǐng)性規(guī)劃和設(shè)計(jì)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的所有方面具有普遍的、全面的、權(quán)威的指導(dǎo)意義。市政府國(guó)資委成立三年來(lái)，不斷加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)略管理，戰(zhàn)略管理體系基本建立，監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)略管理水平進(jìn)一步提高。

　　市政府國(guó)資委成立伊始，便開(kāi)始從戰(zhàn)略管理制度的制定入手，推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃管理。先后制定下發(fā)了《青島市國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）》和《青島市國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制大綱》兩個(gè)文件，為工作開(kāi)展提供了制度保障和依據(jù)。同時(shí)，成立了投資規(guī)劃委員會(huì)，主要任務(wù)是審議全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展戰(zhàn)略、投融資計(jì)劃等的重大事項(xiàng)，向市政府國(guó)資委提供國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃與投資管理的決策咨詢和建議。投資規(guī)劃委員會(huì)的成立，有力推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化。

　　規(guī)劃發(fā)展工作對(duì)市政府國(guó)資委來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。市政府國(guó)資委積極探索，勇于實(shí)踐。經(jīng)過(guò)不斷的探索、實(shí)踐，2005年，18家第一批監(jiān)管企業(yè)完成了三年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制工作；2006年6月，5家第二批監(jiān)管企業(yè)也編制完成了三年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。2006年10月份，市政府國(guó)資委制定下發(fā)了《關(guān)于監(jiān)管企業(yè)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的通知》，要求第一批編制完成發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的企業(yè)要根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化及時(shí)對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，今年3月份已全部完成此項(xiàng)工作。

　　根據(jù)青島市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)的精神，本著“符合戰(zhàn)略規(guī)劃、突出比較優(yōu)勢(shì)、規(guī)模效益優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展”的原則，開(kāi)展主業(yè)確認(rèn)工作。在對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)與企業(yè)反復(fù)溝通和交流，對(duì)市場(chǎng)定位比較準(zhǔn)確、主業(yè)較為突出的19家企業(yè)分三批進(jìn)行了確認(rèn)并公布。確定企業(yè)主業(yè)，明確了企業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)企業(yè)加快主輔分離，有利于企業(yè)優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高主營(yíng)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)占有率和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　引進(jìn)合作伙伴

　　近年來(lái)，市政府國(guó)資委根據(jù)市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體安排，努力深化國(guó)有企業(yè)改革，不斷加快國(guó)有大企業(yè)重組調(diào)整步伐，產(chǎn)權(quán)多元化取得突破。青啤公司與AB公司實(shí)施戰(zhàn)略合作、青島港三國(guó)四方合作等一批項(xiàng)目的成功合作、運(yùn)營(yíng)，海信集團(tuán)成功并購(gòu)了科龍電器，使科龍上市公司扭虧為盈，黃海橡膠集團(tuán)劃歸中國(guó)化工總公司的各項(xiàng)工作全部完成等，有力推動(dòng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并發(fā)揮了積極的示范作用。

　　近年來(lái)，青島港充分發(fā)揮龍頭作用，積極進(jìn)行省內(nèi)資源整合，通過(guò)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力打造東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。2006年1月，青島港與威海港共同投資1.4億元聯(lián)手成立青島港青威集裝箱碼頭有限公司。一年多以來(lái)，合資公司運(yùn)轉(zhuǎn)良好，各項(xiàng)指標(biāo)比合資前均實(shí)現(xiàn)大幅度提升。當(dāng)年合資公司完成集裝箱吞吐量19萬(wàn)標(biāo)箱，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)收入5376萬(wàn)元、利潤(rùn)3217萬(wàn)元，分別比合資前增長(zhǎng)69％、60％和53％。2007年一季度集裝箱吞吐量又同比翻番，顯示出兩港合資經(jīng)營(yíng)的巨大優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勁活力；2007年5月10日，青島港與日照港簽訂合資經(jīng)營(yíng)協(xié)議，雙方共投資11.5億元，合資經(jīng)營(yíng)日照日青集裝箱碼頭有限公司。兩港聯(lián)手合作，既可以充分利用青島港在集裝箱航線全球布局、品牌經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和龐大規(guī)模等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，又可以發(fā)揮日照港緊鄰魯南的邊緣、區(qū)位和充裕的集裝箱岸線資源等優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同打造東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。

　　而2005年9月海信集團(tuán)簽訂意向收購(gòu)科龍電器，隨即對(duì)科龍內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，健全完善企業(yè)管理機(jī)制，為正式接管科龍打下了基礎(chǔ)。在支付6.8億元股權(quán)轉(zhuǎn)讓款后，2006年12月海信正式成為科龍電器大股東，在較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了科龍經(jīng)營(yíng)管理的不利局面，并于今年3月完成了股權(quán)分置改革。海信集團(tuán)并購(gòu)科龍電器，使海信的白色家電規(guī)模迅速擴(kuò)大，為增強(qiáng)集團(tuán)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、提升海內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了條件。

　　防范投資風(fēng)險(xiǎn)

　　“澳柯瑪集團(tuán)問(wèn)題出現(xiàn)以后，我們一方面認(rèn)真落實(shí)了市委、市政府確定的有關(guān)工作措施，另一方面立即把加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理作為工作的重點(diǎn)之一�！笔姓�府國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

　　三年來(lái)，市政府國(guó)資委積極探索投資監(jiān)管的有效形式，確立了“依法履行投資監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范投資決策程序，促進(jìn)企業(yè)主業(yè)發(fā)展，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)”的原則和相應(yīng)的工作機(jī)制。完善加強(qiáng)企業(yè)重大投資監(jiān)管的有效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)提高投資管理水平和投資效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　2005年初制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)投資監(jiān)督管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐探索，在充分的調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒和廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，于2006年初出臺(tái)了《青島市市管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法（試行）》。

　　《青島市市管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法（試行）》的正式下發(fā)，標(biāo)志著市政府國(guó)資委履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，更加規(guī)范地監(jiān)督管理監(jiān)管企業(yè)的投資行為，促進(jìn)監(jiān)管企業(yè)投資決策的科學(xué)化、民主化水平進(jìn)一步提高，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　在《辦法》執(zhí)行過(guò)程中，針對(duì)監(jiān)管企業(yè)投資管理基礎(chǔ)工作薄弱、投資決策機(jī)制不健全、投資領(lǐng)域過(guò)于寬泛、投資效益不理想等問(wèn)題，又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理規(guī)范企業(yè)投資行為的通知》，從強(qiáng)化投資項(xiàng)目的決策管理、程序監(jiān)查、效益審核及責(zé)任追究等方面，對(duì)企業(yè)的投資行為和管理做了進(jìn)一步要求和規(guī)范；圍繞項(xiàng)目強(qiáng)化投資監(jiān)管。

　　為了掌握監(jiān)管企業(yè)境外投資項(xiàng)目發(fā)展情況，加強(qiáng)境外投資管理工作，探討企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的最佳實(shí)現(xiàn)形式。2005年底，市政府國(guó)資委對(duì)監(jiān)管企業(yè)境外投資項(xiàng)目情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)發(fā)放調(diào)研表、反復(fù)溝通交流等方式等收集了大量的基礎(chǔ)資料，并對(duì)調(diào)研材料按資產(chǎn)總量、行業(yè)、所在州、國(guó)別等進(jìn)行分類，對(duì)投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了匯總分析。歷時(shí)5個(gè)月，于2006年4月份形成《市管企業(yè)境外投資項(xiàng)目分析報(bào)告》�？偟膩�(lái)看，目前境外投資項(xiàng)目呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，為市國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研報(bào)告總結(jié)了目前監(jiān)管企業(yè)境外投資存在的問(wèn)題，提出了針對(duì)性的建議和措施，為下一步規(guī)范監(jiān)管企業(yè)境外投資管理奠定了基礎(chǔ)。

　　進(jìn)入

　　市政府國(guó)資委成立以來(lái)，不斷加大國(guó)有企業(yè)上市工作的扶持力度。對(duì)擬進(jìn)行改制重組上市的企業(yè)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，認(rèn)真幫助解決對(duì)上市構(gòu)成重大法律障礙的債務(wù)、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，支持上市公司和擬上市公司進(jìn)行購(gòu)并、重組等活動(dòng)，積極推進(jìn)企業(yè)改制上市。同時(shí)，支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)成本，進(jìn)一步提高融資能力。

　　拓寬融資渠道，改善融資結(jié)構(gòu)，提高融資能力，是企業(yè)發(fā)展的需要，也是市政府國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)出資人代表的職責(zé)。市政府國(guó)資委一直以來(lái)，積極支持有條件的企業(yè)采取靈活多樣的方式，籌集企業(yè)發(fā)展所需資金，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　國(guó)信實(shí)業(yè)公司作為青島市國(guó)有獨(dú)資的投資公司，承擔(dān)著膠州灣灣口海底隧道、青島電廠、黃島電廠、青島大劇院、會(huì)展中心、中水回用等多個(gè)重大項(xiàng)目的投融資建設(shè)任務(wù)，建設(shè)項(xiàng)目資金需求期限較長(zhǎng)、數(shù)量較大。隨著所承擔(dān)的重大項(xiàng)目相繼步入建設(shè)期，公司面臨著項(xiàng)目資金需求的高峰。為優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)成本，進(jìn)一步提高融資能力，國(guó)信公司申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資。青島國(guó)信實(shí)業(yè)有限公司5億元企業(yè)債券——“07青島國(guó)信債”募集資金已于6月26日到位。作為青島市近年來(lái)首次發(fā)行的企業(yè)債券，填補(bǔ)了青島市近年來(lái)債券市場(chǎng)上的空白，必將對(duì)全市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)起到很大的推動(dòng)作用。