河南、北京報道 本報記者 孫雷

　　"豫北糧倉"滑縣正在打破兩個歷史的怪圈。

　　它打破了中國建國以來糧食生產"五年一個周期"、 "兩高兩底一平"的"基本規律",2007年夏糧生產在連續幾年增長基礎上,再創歷史新高。

　　而迅速增長的縣鄉財力水平,也開始逐漸改變人們長期形成的"產糧大縣=財政貧困縣"、"種糧越多越吃虧"的思維定式。

　　在河南省財政廳金融貿易處趙國政處長看來,這種重大變化的背后,國家持續對產糧大縣的獎勵政策,作用不容小視。"盡管還不夠解渴,但它實實在在讓糧食主產區感到了國家的政策傾斜與支持,調動了地方政府抓糧食生產的積極性,也為他們走出財政困境帶來了新希望。"

　　而據記者了解,2007年,為了確保國家糧食安全,獎勵力度獎繼續加大,同時,會進一步完善激勵與約束并重的機制。

　　變"獨輪車"為"雙輪驅動"

　　趙國政所說的獎勵政策始于2005年,是中央財政"三獎一補"政策的重要組成部分。

　　"對產糧大縣的獎勵,主要是為保障糧食安全再裝一個輪子。"

　　據統計,目前納入中央財政獎勵范圍的產糧大縣,其糧食產量占全國總量的78%,糧食商品量占全國總量的88%。財政部的思路是,鑒于產糧大縣的特殊作用,要確保國家糧食安全,首先要保證產糧大縣持續穩產增產。

　　這樣,獎勵資金以連續五年<統計年鑒>的分縣數據為依據,由中央財政直接測算到縣、撥付到縣。對產糧大縣獎勵的范圍的一個"硬杠杠"是:糧食平均產量超過4億斤且商品量超過1000萬斤的縣以及糧食安全貢獻較大的縣。獎勵資金按各縣糧食產量、播種面積、商品量三個因素分配。

　　按照上述獎勵方案,2005年全國共有968個縣級行政單位納入獎勵范圍,中央財政共安排獎勵資金55億元。2006年,獎勵資金增加至85億元,獎勵范圍擴大到995個縣級行政單位。

　　按照規定,這筆資金作為財力性轉移支付,由縣級政府統籌使用,但不得用于違規購買、更新小汽車,不得新建辦公樓、培訓中心,不得搞勞民傷財、不切實際的"政績工程"、"形象工程"。

　　滑縣效應

　　多年以來,產糧大縣一直面臨著很尷尬的局面——投入了大量人力物力財力,但縣鄉經濟從糧食上獲得的收益卻很低。因此,產糧大縣中普遍流行的一個觀點就是,"抓糧食生產吃虧,生產越多吃虧越大,糧食生產再多,不能夠給基層財政帶來收益。"

　　"國家出臺的獎勵產糧大縣的政策,讓我們的縣鄉兩級第一次感到生產糧食、給國家貢獻糧食有收益了,實實在在現錢拿在手里了,這是以前沒有的。"滑縣政協副主席、財政局長王少剛對記者說。

　　據王少剛介紹,2005、2006年兩年,中央和河南省對滑縣共下達"三獎一補"資金7233萬元,其中產糧大縣獎勵資金5000萬元,中央和省獎補2233萬元。"我們做到了縣鄉干部教師工資能夠按國家規定的標準及時發放,這在富裕地區也許算不得什么,但在我們這個國家級貧困縣,全縣上下都認為是一個'了不起'的成就。"

　　2005年以來,滑縣可以每年拿出500萬元用于中小學生公用經費。"這在滑縣財政史上還是第一次。"王少剛說。

　　中央財政的"雙輪驅動"構想正在成為現實。作為全國惟一一個連續4年獲"全國糧食生產先進縣標兵"稱號的縣,滑縣今年夏糧生產總產達15.52億斤,再創歷史新高。

　　獎勵政策有待再完善

　　在肯定獎勵政策積極意義的同時,趙國政也坦陳了政策落實過程中面臨的一些困難和問題,并對獎勵政策的進一步完善提出了自己的建議意見。

　　趙國政指出,從普查情況看,產糧大縣財政普遍困難,盡管中央財政和省財政不斷加大對這些縣的一般轉移支付力度,但這些縣人均財力水平仍很低,多數縣除了按低水平發放工資和保證政府基本運轉外,其他可用財力極少。加上這些縣對農業的投入特別是各項硬性配套投入多,負擔重。為此,他建議國家進一步擴大獎勵資金規模。

　　同時,他建議在計算獎勵資金時,可以加大糧食播種面積增加和糧食增產系數,鼓勵產糧大縣保護耕地和糧食增產的積極性。

　　而據本報記者了解,財政部目前已經逐漸形成進一步完善產糧大縣獎勵政策的思路,進一步完善激勵與約束并重的機制,即建立糧食多增長、多獎勵;少增長、少獎勵;不到門檻就淘汰的機制。而2007年中央財政將繼續加大獎勵力度的思路也已經基本確定下來了。