近日，由國家發(fā)改委、國務(wù)院振興東北辦組織編制的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，已獲得國務(wù)院正式批復(fù)。規(guī)劃范圍包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟(蒙東地區(qū))。土地面積145萬平方公里，總?cè)丝?.2億。

　　8月20日，國務(wù)院新聞辦公室就《東北地區(qū)振興規(guī)劃》有關(guān)具體內(nèi)容舉行專題發(fā)布會，邀請國家發(fā)改委副主任兼國務(wù)院振興東北辦主任張國寶、東北辦副主任宋曉梧和劉鐵男等人，詳細(xì)介紹了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。

　　振興規(guī)劃最大亮點(diǎn)是什么？

　　東北地區(qū)振興規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是什么？國務(wù)院振興東北辦的副主任劉鐵男認(rèn)為，《規(guī)劃》是在總結(jié)振興戰(zhàn)略實(shí)施三年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深刻分析和認(rèn)真把握了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化加快的新形勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞振興主題而展開的。

　　劉鐵男說，《規(guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)了以改革開放為動力，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強(qiáng)發(fā)展活力。在過去的三年里，東北地區(qū)在機(jī)制、體制創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變方面應(yīng)該說有了長足的進(jìn)展，但仍然是制約發(fā)展的主要障礙。振興規(guī)劃以改革、開放為動力來促進(jìn)振興，這是特點(diǎn)之一。二是突出了振興的主題。首次提出了振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，勾畫了建設(shè)四個基地和一個保障區(qū)的設(shè)想，提出了努力將東北建設(shè)成為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域的戰(zhàn)略目標(biāo)。三是擴(kuò)大了規(guī)劃區(qū)域范圍，將內(nèi)蒙古東部納入到振興規(guī)劃。使蒙東地區(qū)與東北三省共同構(gòu)成東北地區(qū)向北開放的前沿。四是將資源型城市轉(zhuǎn)型的任務(wù)納入到規(guī)劃。五是遠(yuǎn)近結(jié)合、虛實(shí)結(jié)合，注重務(wù)實(shí)。六是注重規(guī)劃理念的創(chuàng)新。

　　在談到“十一五”具體規(guī)劃指標(biāo)時，張國寶說，在《規(guī)劃》當(dāng)中專門設(shè)置了“專欄一”，規(guī)定了16項指標(biāo)，其中8項是預(yù)測性的，有8項是約束性的，所謂預(yù)測性是對未來的展望、預(yù)測和引導(dǎo)，約束性的就是要求一定要做到的。可以舉一個例子，比如說要求一定要做到的約束性指標(biāo)當(dāng)中，其中規(guī)定了耕地保有量到2010年要有2553萬公頃，這個耕地保有量比起2005年的2548萬公頃不僅不能減少，而且還應(yīng)該有所增加。

　　振興東北不光靠錢

　　振興東北主要靠什么？對此張國寶的看法是，振興東北主要不是靠錢，也不是追求去搞幾個項目，而更多的是在思想解放、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新上下工夫，依靠改革開放來獲得東北的振興。

　　張國寶說，國務(wù)院振興東北辦充當(dāng)著助推器的作用。從這幾年的工作實(shí)踐來看，體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、思想解放，絕不是一句空話，而是實(shí)實(shí)在在的。在東北整個經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，外向型的絕對值還不是很高，從相對增長來看，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國其他地區(qū)的平均增速，這說明了在三年振興當(dāng)中，著力在體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，依靠改革開放來獲得東北的振興。

　　張國寶說，東北國有經(jīng)濟(jì)比重比較高，這幾年以來，東北三個省都對原國有企業(yè)進(jìn)行了股份制改造，涉及面比較廣。黑龍江省原國有企業(yè)股份制改造的面已經(jīng)達(dá)到了95%，吉林省和遼寧省都分別有3200多家原國有企業(yè)都進(jìn)行了股份制改造。針對東北地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)比起沿海來不夠發(fā)達(dá)的問題，國務(wù)院振興東北辦也大力扶持非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遼寧省現(xiàn)在非公有經(jīng)濟(jì)在GDP中所占的比重已經(jīng)達(dá)到了51%。針對東北地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的問題，國家專門出臺了36號文件，進(jìn)一步擴(kuò)大東北地區(qū)的對外開放。對振興東北起到了巨大的推動作用。

　　振興東北要建設(shè)“四個基地”

　　《規(guī)劃》當(dāng)中明確要將東北建設(shè)成為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。張國寶認(rèn)為，這個目標(biāo)對東北地區(qū)在全國建設(shè)小康社會當(dāng)中所能發(fā)揮的作用，定的目標(biāo)比較高，任務(wù)很重。

　　張國寶指出，在這次《規(guī)劃》當(dāng)中，對東北經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出的這個要求和目標(biāo)是非常高的，如果能做到這一點(diǎn)，將對全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出較大的貢獻(xiàn)。另外，《規(guī)劃》還提出要把東北建設(shè)成為具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地、國家新型原材料和

能源的保障基地、國家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，這“四個基地”的目標(biāo)也很高。

　　關(guān)于廠辦大集體改革的問題，張國寶認(rèn)為，東北地區(qū)由于歷史形成原因，廠辦大集體的問題是比較突出的，廠辦大集體人數(shù)所占的比重在全國也是比較高的。為了解決好這個問題，

財政部、社會保障部等有關(guān)部門，進(jìn)行了深入的研究，國務(wù)院也已經(jīng)出臺了解決廠辦大集體的具體政策。具體政策是，對于原中央下放到地方的廠礦企業(yè)，解決好大集體的問題，中央財政要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，但是對于原本就屬于地方的企業(yè)，主要依靠地方自己的力量和財力來解決好廠辦大集體的問題。這個政策出臺以后，三個省已經(jīng)選定了一些具體的城市，首先在這些城市當(dāng)中開展了解決廠辦大集體的試點(diǎn)工作。

　　張國寶說，對于處理銀行壞賬的問題，在振興戰(zhàn)略的11號文件當(dāng)中，對有關(guān)減免表外欠息和核銷呆壞賬的工作有具體的規(guī)定。銀行對于減免歷史形成的呆賬、壞賬給予了積極的處置。截至到2005年底，東北地區(qū)國有商業(yè)銀行，先后兩次剝離了

不良資產(chǎn)共計3110億元。由于東北經(jīng)濟(jì)總體向好，加之也采取了一系列的措施，歷史形成的呆壞賬問題正在逐步得到解決。