肯定列表制度是日本為加強(qiáng)食品(包括可食用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)化學(xué)品(農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑)殘留的管理而制定的一項(xiàng)新制度，于2006年5月29日開(kāi)始實(shí)施。該制度規(guī)定所有食品中的“豁免物質(zhì)”，不受任何殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的約束，具體食品中的某些農(nóng)業(yè)化學(xué)品，分別適用5萬(wàn)多項(xiàng)“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”，所有食品中未被列入“豁免物質(zhì)”清單、且未制定“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，均適用“一律標(biāo)準(zhǔn)”。

　　日本連續(xù)15年是我國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品出口目標(biāo)國(guó)，而食品在我國(guó)對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口總額中，所占比例達(dá)80%以上。肯定列表制度的實(shí)施，使我國(guó)對(duì)日的農(nóng)產(chǎn)品出口，遭受了比較大的消極影響。2006年6~12月，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、食品的對(duì)日出口增速，僅為總體出口增速的22.0%、22.5%，均不足1/4。同期，日本在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、食品出口市場(chǎng)中所占比重，分別為25.3%、26.5%，比2006年全年低1.2、1.3個(gè)百分點(diǎn)，比2005年下降3.9、4.2個(gè)百分點(diǎn)，比1995年以來(lái)的最高值低10.5、13.5個(gè)百分點(diǎn)。肯定列表制度之所以對(duì)輸日食品具有如此顯著的限制作用，是因?yàn)樗�具有較強(qiáng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件效應(yīng)、成本效應(yīng)與時(shí)滯效應(yīng)。

　　與日本原有食品農(nóng)殘管理制度相比，肯定列表制度中農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量多，覆蓋面廣，技術(shù)要求高。

　　舊制度僅涉及186種食品、255種農(nóng)業(yè)化學(xué)品，只含有不足10000項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)；而肯定列表制度涉及302種食品、799種農(nóng)業(yè)化學(xué)品，含有54782項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)。舊制度對(duì)未制定“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，無(wú)明確要求；而肯定列表制度覆蓋了所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品，規(guī)定既不屬于“豁免物質(zhì)”，又未制定“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”的所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品，一律依從0.01毫克/千克(0.01mg/kg,0.01ppm)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　在肯定列表制度下，每種食品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的平均數(shù)量為200項(xiàng)，大約是此前的6倍以上。例如豬肉的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，由25項(xiàng)增至425項(xiàng)，大米的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)由129項(xiàng)增至579項(xiàng)。

　　除此以外，一種食品的多種農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量，可能還要接受“一律標(biāo)準(zhǔn)”約束。許多PLS限量標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，過(guò)于苛刻。“一律標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的農(nóng)殘比為億分之一，即100噸食品中，農(nóng)業(yè)化學(xué)品的殘留量不得超過(guò)1克，是大多數(shù)現(xiàn)有儀器檢測(cè)精度的極限。

　　更有甚者，肯定列表制度關(guān)于蜂王漿的氯霉素限量標(biāo)準(zhǔn)為0.0005ppm，僅為原來(lái)數(shù)值的1%，是以1.5μg/人/天的毒理學(xué)閾值作為基準(zhǔn)確定的數(shù)值的5%。

　　對(duì)外國(guó)企業(yè)而言，應(yīng)對(duì)肯定列表制度的最大難點(diǎn)，是依從“一律標(biāo)準(zhǔn)”。

　　“一律標(biāo)準(zhǔn)”的最大玄機(jī)，是日本當(dāng)局究竟會(huì)在什么情況下，針對(duì)哪些農(nóng)產(chǎn)品，執(zhí)行哪些農(nóng)殘檢查項(xiàng)目。“一律標(biāo)準(zhǔn)”的操作，具有隨意性和不確定性，一方面極大地降低了外國(guó)企業(yè)了解、適應(yīng)日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口要求的能力，另一方面為日本檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及人員的執(zhí)法，提供了巨大的自由裁量空間，增大了外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在日本市場(chǎng)遭受歧視性待遇的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“一律標(biāo)準(zhǔn)”的這種特性與即時(shí)生效性相結(jié)合，使之成為一種非常容易使用的進(jìn)口限制措施。在該制度實(shí)施前，如果日本企圖限制某國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，就必須先制訂相關(guān)措施草案，并向WTO發(fā)出通報(bào)，然后根據(jù)其它成員的評(píng)議意，見(jiàn)修正該措施，最后在實(shí)施前，還要留出一段適應(yīng)期。一項(xiàng)措施從制定到實(shí)施，前后大約需要兩年時(shí)間。而根據(jù)肯定列表制度，尚未制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的一切農(nóng)業(yè)化學(xué)品，可以直接適用“一律標(biāo)準(zhǔn)”。因此，日本當(dāng)局可以隨時(shí)指定一個(gè)從未被檢測(cè)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品項(xiàng)目，適用“一律標(biāo)準(zhǔn)”，而進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品一旦超標(biāo)就將遭禁。2006年6~12月間，我國(guó)先后有14種對(duì)日出口商品被實(shí)施命令檢查，其中適用“一律標(biāo)準(zhǔn)”的共11項(xiàng)。

　　上述因素，導(dǎo)致日本進(jìn)口食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件更加苛刻，外國(guó)對(duì)日出口食品農(nóng)殘超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，大幅度提高。

　　日本厚生勞動(dòng)省

食品安全部的研究顯示，對(duì)于2005年4月1日~9月30日從20個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的食品，如果以日本原有食品管理體制中的舊標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，違規(guī)事例有21件；但如果以肯定列表制度中的新標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，違規(guī)事例就增至114件，是原先的5.43倍。其中，中國(guó)大陸對(duì)日出口食品違規(guī)案例的絕對(duì)數(shù)量增加最多(33件)，中國(guó)臺(tái)灣對(duì)日出口食品違規(guī)案例的相對(duì)數(shù)量增加最多(1000%)。據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的統(tǒng)計(jì)，2006年6~12月，中國(guó)對(duì)日出口食品被檢出的違規(guī)案例，占各國(guó)同類(lèi)違規(guī)案例總數(shù)的三分之一以上；其中，中國(guó)對(duì)日出口食品被日本當(dāng)局明確指出違反肯定列表制度的案例，接近各國(guó)同類(lèi)違規(guī)案例總數(shù)的一半。

　　一國(guó)食品生產(chǎn)者為了達(dá)到日本的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，要選購(gòu)毒性、殘留程度較低、但價(jià)格較高的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，并按照產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)優(yōu)先于產(chǎn)量目標(biāo)的原則，確定農(nóng)業(yè)化學(xué)品的用量、間隔期；投資改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、條件，提高生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化程度，加強(qiáng)農(nóng)殘的自檢、自控。而且一國(guó)食品在進(jìn)入日本市場(chǎng)之前，要為項(xiàng)目眾多的本國(guó)出口檢測(cè)、日本進(jìn)口檢測(cè)支付大量費(fèi)用。例如，鑒于日本對(duì)花生的檢驗(yàn)項(xiàng)目由2項(xiàng)增至285項(xiàng)，我國(guó)花生出口企業(yè)投資購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備，以加強(qiáng)農(nóng)殘的自檢工作，結(jié)果自檢成本上漲了約一倍。又如中華鱉的一次性出口活檢費(fèi)用上升了10倍，超過(guò)1000元人民幣。再如肯定列表制度使我國(guó)蔬菜的出口成本，增加了10%左右。

　　一國(guó)食品在輸出本國(guó)、進(jìn)入日本市場(chǎng)過(guò)程中，要為通過(guò)項(xiàng)目眾多的檢測(cè)耗費(fèi)大量時(shí)間，尤其是對(duì)被日本當(dāng)局實(shí)施命令檢查的食品而言，檢測(cè)周期更長(zhǎng)，這使該國(guó)對(duì)日出口食品的上市時(shí)間推遲，品質(zhì)降低。

　　根據(jù)肯定列表制度，活鰻在日本通關(guān)的時(shí)間，由3天延長(zhǎng)到5天，增幅達(dá)60%以上，可能導(dǎo)致大批活鰻死亡。又如一貨柜蔬菜在日本的檢測(cè)周期是25天左右，這么漫長(zhǎng)的時(shí)間，無(wú)疑會(huì)降低蔬菜的生鮮品質(zhì)。此外，產(chǎn)品的上市時(shí)間推遲，有可能貽誤商機(jī)，特別是在一種產(chǎn)品即將進(jìn)入銷(xiāo)售旺季或淡季時(shí)，這種危險(xiǎn)性最突出。

　　綜上所述，肯定列表制度的技術(shù)指標(biāo)總數(shù)、針對(duì)每種產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)數(shù)量均過(guò)多，部分技術(shù)指標(biāo)過(guò)分苛刻，缺乏科學(xué)性，超出了為合法目標(biāo)提供適當(dāng)保護(hù)水平的限度，對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成了不必要的障礙；部分操作程序如“一律標(biāo)準(zhǔn)”的操作程序，具有很大的隨意性、不確定性，隱含著很強(qiáng)的歧視性，違反了WTO關(guān)于制定、采用與實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TechnicalBarrierstoTrade,廣義TBT包括衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施)的規(guī)則。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展WTO外交，運(yùn)用WTO法的威懾力與制裁力，來(lái)消除肯定列表制度中非法的、不合理的規(guī)定。

　　WTO外交是指WTO成員政府運(yùn)用WTO規(guī)則，同其他成員政府、或有關(guān)國(guó)際組織開(kāi)展交涉，維護(hù)本國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益的行為。WTO外交在TBT應(yīng)對(duì)中的主要表現(xiàn)形式包括：對(duì)其他成員即將實(shí)施的TBT措施，進(jìn)行評(píng)議，在技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)(TBT委員會(huì))、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施委員會(huì)(SPS委員會(huì))例會(huì)上，對(duì)其他成員的TBT措施，發(fā)表批評(píng)意見(jiàn)，向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)起訴其他成員的TBT措施，或作為第三方參與訴訟，通過(guò)談判促使貿(mào)易伙伴與本國(guó)達(dá)成相互認(rèn)可協(xié)議。WTO外交對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有多重糾錯(cuò)功能，是非法TBT的主要對(duì)策之一。

　　在肯定列表制度已經(jīng)處于實(shí)施階段的情況下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分利用SPS委員會(huì)例會(huì)協(xié)商之機(jī)，對(duì)該制度發(fā)表批評(píng)意見(jiàn)，據(jù)理力爭(zhēng)，敦促日本消除該制度的非法部分。如果協(xié)商無(wú)效，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，向WTO發(fā)出磋商請(qǐng)求通知；如果WTO法的威懾力尚不能迫使日本在雙邊磋商中作出充分的讓步，那么我國(guó)應(yīng)當(dāng)利用WTO法的制裁力，消除非法TBT。根據(jù)具體形勢(shì)的需要，我國(guó)可以依次援引專(zhuān)家組程序、上訴機(jī)構(gòu)程序，直至執(zhí)行專(zhuān)家組程序，利用爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)具有公正性和權(quán)威性、強(qiáng)制

執(zhí)行力的建議和裁決，來(lái)維護(hù)我國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益。

　　運(yùn)用WTO外交應(yīng)對(duì)肯定列表制度的過(guò)程中，我們應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　首先，要充滿自信，充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日本市場(chǎng)的重要性，敢于同日本抗?fàn)帯?/p>

　　雖然日本不斷加大限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的力度，但是它作為一個(gè)農(nóng)業(yè)資源匱乏的國(guó)家，也需要進(jìn)口大量農(nóng)產(chǎn)品。長(zhǎng)期以來(lái)，日本的進(jìn)口食品占60%。中國(guó)食品的價(jià)格低廉、供應(yīng)充足，而且中日之間貨物運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用少，時(shí)間短，因此日本市場(chǎng)離不開(kāi)中國(guó)食品。中國(guó)對(duì)日食品出口減少與日本市場(chǎng)上食品價(jià)格高漲，兩種現(xiàn)象之間存在的密切聯(lián)系，就是一個(gè)明證。

　　其次，要集思廣益，全面調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)資源，積極參與WTO外交的輔助性工作。

　　WTO外交是一種由政府主導(dǎo)的、以企業(yè)為主體的商務(wù)外交活動(dòng)，它應(yīng)對(duì)外國(guó)TBT的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)工作，是草擬TBT的分析鑒定材料。該項(xiàng)工作十分重要，決定著政府能否在對(duì)外交涉中，提供大量有說(shuō)服力的證據(jù)。該項(xiàng)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)(既需要精確分析外國(guó)TBT文本的條款是否符合WTO/TBT規(guī)則，又需要準(zhǔn)確預(yù)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易操作細(xì)節(jié)變化對(duì)生產(chǎn)、貿(mào)易的影響程度)，負(fù)荷重，時(shí)間緊，僅僅依靠有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的力量，無(wú)法有效開(kāi)展，需要企業(yè)及其自治組織大力協(xié)助。只有有關(guān)各方密切配合，才能增強(qiáng)TBT評(píng)估材料的科學(xué)性，提高勝訴的幾率。

　　為此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，從被動(dòng)審批企業(yè)的申報(bào)材料，到積極為企業(yè)提供信息服務(wù)，決策咨詢(xún)；企業(yè)應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到WTO外交對(duì)維護(hù)自身利益的重要性，放棄“搭便車(chē)”的僥幸心理，主動(dòng)做好WTO外交的后援工作。

　　最后，要講究策略，善于利用國(guó)際資源，向日本施加壓力。

　　在SPS委員會(huì)例會(huì)上，一國(guó)針對(duì)某項(xiàng)SPS措施率先發(fā)表批評(píng)意見(jiàn)后，其它國(guó)家聲援該國(guó)的發(fā)言，將加大SPS設(shè)置國(guó)承受的輿論壓力，甚至有可能推動(dòng)SPS委員會(huì)形成傾向性意見(jiàn)，并向貨物貿(mào)易理事會(huì)反饋該意見(jiàn)，從而使某些深層次問(wèn)題得到比較徹底的解決。

　　在WTO訴訟中，支持起訴方的其它國(guó)家，可以作為第三方參與訴訟程序，幫助起訴方搜集證據(jù)；甚至可以直接作為新的起訴方，獨(dú)立向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出類(lèi)似申訴，對(duì)被訴方施加更大的壓力。

　　因此，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取聯(lián)合因肯定列表制度而受損的國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家，共同開(kāi)展針對(duì)日本的WTO外交。