仲裁程序設定成關注重點

　　趙杰

　　繼勞動合同法草案、就業促進法草案后，勞動爭議調解仲裁法草案(下稱“勞仲法草案”)本月下旬將首次接受全國人大常委會審議。

　　“勞仲法草案首審最應該關注的是程序是否簡明、清晰。”一位勞動仲裁專家昨日接受《第一財經日報》采訪時認為，由于草案一般最少要經過兩到三次審議才能通過，所以首次審議應該將主要關注點放在關鍵的問題上，細節問題在后面的審議中再具體討論。

　　這位專家認為，勞仲法作為程序法，仲裁程序如何設定對于執行至關重要，他關注的問題主要在于仲裁人員的組成規定、仲裁機構與法院之間的銜接規定，以及對全國總工會監督作用的規定和對勞動部門、企事業單位的責任明確等。

　　“如果設定的程序從一開始就不科學，可能將來具體實施的時候造成勞動爭議處理過程更加冗繁等問題。”該專家稱。

　　同時，他建議，勞仲法立法應該本著有利于“建立快立案、快調解、快審理、快結案的勞動爭議處理機制”的方向，為該機制的建立開個好頭。

　　由于并未看到將進入首審的草案文本，該專家表示，其意見主要依據此前的草案征求意見稿。當時的文本中未涉及現實中勞動爭議處理周期長和效率低等問題，反而在其中增加了強制性行政調解程序。

　　據今年“兩會專題”網站提案議案匯總資料，有全國政協委員在提案中指出，一個工傷案件，從工傷認定、仲裁、一審、二審到最后執行等法定程序，約需1074天完成。

　　此外，提案認為，在目前我國社會保障體系尚不夠完善的背景下，我國勞動爭議仲裁體制中存在的問題，造成了許多工傷職工尤其是工傷農民工得不到應有的賠償，其合法權益被侵犯。

　　此前接受本報記者專訪時，全國人大內務司法委員會委員、中國人民大學中國社會保障研究中心主任鄭功成認為，圍繞勞動問題的幾部法律各有所專，其中勞仲法旨在處理在勞動關系存續期間發生的勞動爭議。

　　結合在現有勞動爭議處理機制下處理該問題的實踐，民盟北京市委社會法制委員會副主任、北京長濟律師事務所律師朱壽全對記者表示，一直以來，國內缺乏一部具體處理勞動爭議的法律，但是現實情況是“隨著市場經濟迅速發展，合同制員工日益增多，其

　　由此，朱壽全認為，勞仲法的立法目的應該在于維護員工與聘用單位各自的正當權益。

　　但也有觀點認為，此法立法宗旨應向勞動者傾斜，以更好地維護勞動者的合法權益。