本報記者席斯內蒙古、寧夏、甘肅、北京報道

　　甘肅省景泰縣一條山鎮鎮政府一直希望有個政務大廳，能實現微機管理，這樣鎮里辦事的人就不用四處奔波了。不過，這似乎是不可能的事，因為整個景泰縣政府也只有一臺電腦。

　　在拿到“三獎一補”資金后，愿望變成了現實。現在，在一條山鎮鎮政府辦公樓的黨務政務大廳里，有5臺電腦和5個工作人員，他們處理著全鎮54000多人的黨群、社保、司法調解、計劃生育、合作醫療、土地政策等工作。

　　“三獎一補”是財政部為解決縣鄉財政困難出臺的激勵性政策，2005至2007年，中央財政共安排獎補資金720億元，財政困難縣鄉已從791個減少到了27個，困擾多年的縣鄉財政困難得到根本性緩解。

　　本報獲悉，財政部正在總結“三獎一補”政策落實情況并研究下一階段政策改革的方案。

　　獎補機制

　　“這個服務大廳共投入了12萬元，資金來自于‘三獎一補’”，甘肅省景泰縣一條山鎮黨委書記陳其勇說。因為精簡機構、人員以及稅收收入增長，他們在兩年內得到“三獎一補”資金28萬元。

　　這在以前是不敢想象的，2005年以前，整個景泰縣在職職工人均辦公經費僅800元，辦理社保業務的南關社區聘用人員每月工資只有60元。

　　“三獎一補”政策出臺后，景泰看到了希望。景泰縣共有六鎮五鄉，2005-2006兩年間，他們一共得到“三獎一補”資金1224萬元。

　　“這筆資金可不是“跑部錢進”來的，是我們通過自身努力緩解縣鄉財政困難得到的獎勵”景泰縣縣委書記楊萬勤說，1224萬元中有780萬元是因為稅收增收和財力性轉移支付獎勵；精簡機構和人員獎勵了282萬元；因為緩解縣鄉財政困難做得好補助了162萬元。

　　在2005年以前，有一批類似景泰這樣的縣鄉。在農業稅以及其他一些稅費取消后，這些基層政府機構人員臃腫，經費短缺，社保、醫療等服務無法到位，政府人員工資拖欠情況嚴重。寧夏自治區彭陽縣所有鄉鎮一直到2005年，交通工具還是自行車，鄉鎮干部經常騎車一天到縣里開會。

　　根據財政部2004年的調研結果，當時全國共2870個縣拖欠工資額達400億元，而1999年和2001年的三次

公務員工資調整，困難縣鄉均無力兌現。此外，縣鄉債務占地方債務的一半左右，全國1/3的縣財力不能滿足支出需要，10%的縣不能發工資。

　　根據調研結果，財政部進行了測算，核定人均財力不能滿足支出需要的財政困難縣。當年，符合條件的困難縣有791個。

　　財政部經建司糧食處李志紅說，近年針對農村地區的補助大多是針對農民個人的，如糧食直補、兩免一補等。但對縣鄉政府很少有獎勵補助政策。政策就像獨輪車，把農民積極性提高了，但作用是單方面的，政策同時應該調動政府積極性，兩個輪同時走。

　　“三獎一補”政策的受益對象就是縣鄉政府。

　　2005年，財政部出臺了 “三獎一補”政策。對財政困難縣政府增加本級稅收收入，以及省市級政府增加對財政困難縣財力性轉移支付給予獎勵；對縣鄉政府精簡機構和人員給予獎勵；對產糧大縣給予獎勵；對以前緩解縣鄉財政困難工作做得好的地區給予補助。

　　激勵之下

　　在拿到“三獎一補”資金后，景泰縣將這些錢主要用于補發拖欠工資，啟動

公積金制度，將人均公用經費提高到1300元，鄉鎮一級達到1900元。

　　同時，景泰縣及各鄉鎮一級辦公條件和設施也有了改善。基層政府運轉已經能夠保證。景泰縣縣委書記楊萬勤說，有了“三獎一補”的激勵政策，景泰縣從2005年開始，先后引進項目97個，目前建成投產的77個，實現總產值9.2億元，上繳稅收2253萬元。此外，由政府籌措資金支持企業加大投入，進行技術改造，使企業多上繳稅收1320萬元。

　　2006年景泰縣縣級財政收入完成3574萬元，較2005年增長26.38%。

　　全國有一批像景泰這樣的地方政府都成為新政策的受益者。目前，全國財政困難縣數量已經減少到27個。

　　被稱為“農業大旗、工業弱旗、財政窮旗”的內蒙古通遼市科左中旗，截至去年底撤并了20個蘇木鎮，精簡財政供養人口181人，為此他們獲得了1318萬元獎補，因為旗本級稅收收入增長了60.7%，得到獎勵233萬元，因為產糧大縣得到獎勵4535萬元。“這些錢用在了補發歷年欠發工資3189萬元，增加低保補助300元/人，共補助30828人”，旗財政局局長李洪對記者說。

　　“‘三獎一補’政策更大的作用是激勵和引導。激勵縣鄉發展經濟，增加稅收，引導省市財力向基層政府傾斜。”財政部預算司地方處李文平說。

　　配合“三獎一補”政策，寧夏回族自治區政府出臺了化解鄉鎮債務獎補政策和目標，今年自治區財政已安排2.2億元幫助化解鄉鎮債務，到年底將化解山區鄉鎮的全部債務和川區鄉鎮的一半債務，明年底化解全部鄉鎮的債務。屆時，寧夏將在全國率先實現鄉鎮零債務。

　　此外，除31戶區重點企業稅收外，寧夏回族自治區將

增值稅的25%、所得稅的20%全部分配給了市縣。“我們的財政是向下傾斜的”，寧夏回族自治區財政廳副廳長張蘇安對記者說。

　　在對增加稅收收入獎勵政策中，寧夏對山區八縣(國定貧困縣)，實施1：1的獎勵。“他們增收1個億，我們就補一個億”。張蘇安說。

　　內蒙古曾做過“省管縣”的可行性調研，但因為地域遼闊，服務半徑過長，內蒙古至今沒有推行 “省管縣”，但自治區財政并未放松對縣鄉財政的扶持力度。

　　2005年，內蒙古財政將“三獎一補”配套為“七獎二補”。在中央“三獎一補”的基礎上，增加了稅收收入占一般預算比例提高的給予獎勵、縣鄉控制財政供養人員給予獎勵等措施，“在中央‘三獎一補’資金11.6億元基礎上區財政配套安排了5.8億元”，內蒙古財政廳預算處處長馮建中說。

　　據了解，“三獎一補”政策隨著縣鄉財政的改善，內容上會有所改革，可能不只是針對困難縣鄉，而是對所有縣鄉，但其目標仍是增加縣鄉財力，引導省級財政向下傾斜。

　　“方法上，從目前的激勵機制考慮改為激勵與約束并重”，李文平說。所謂激勵與約束并重是指對獎勵資金的使用效果提出要求，如果不合格將有懲罰措施。

　　來源：經濟觀察報網