陜西西安、渭南報道 本報記者 王世玲

　　"我們這次是真動真干,懇請盡快解除對渭南的限批。"8月15日,面對國家環保總局"流域限批"地區"回頭看"檢查組時,陜西省渭南市市長曹莉莉語氣急促,顯出幾分焦慮。

　　7月3日,環保總局向外界通報,自即日起對長江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴重、環境違法問題突出的6市2縣5個工業園區實行"流域限批",其中包括渭南市。同時,環保總局對限批地區提出七項整改要求,并誓言"一日不達標,一日不解除限批"。

　　作為環保總局所能動用行政執法手段的極限,即區域和流域限批,效果究竟如何?8月13日至8月17日期間,國家環保總局環境監察局兵分5路,對四大流域、13個限批地區進行檢查。

　　8月14日,本報記者跟隨環保總局檢查組赴陜西省渭南市。從渭南檢查情況看,限批 "連坐"效果已經產生。據渭南市政府官員表示,流域限批將造成當地GDP的2個百分點的損失,近40多個項目受到影響。

　　這是渭南市市長焦慮的原因。為此,渭南市采取了一系列整改措施。但被限批的當地政府也呼吁,在落實環保要求的同時,要完善相關配套政策。

　　渭南GDP預減2個百分點

　　從檢查結果看,流域限批手段確實直指地方政府的痛處——上項目受到了阻礙。

　　"現在很多項目都進不來,很多談成的項目都停了。"曹莉莉表示。

　　所謂"流域限批",就是停止審批相關流域行政區域境內或所屬的除循環經濟類項目之外的所有項目,直至違規項目徹底整改為止。

　　這項措施被譽為環保總局的"殺手锏",其含有在于如果一個地區的某一個項目違規,將有可能導致該區所有項目都要"連坐",被暫緩審批。專家表示,這意味著地方政府如果在高污染高耗能產業的違規投資和環保監督不力,需要承擔整體經濟損失。

　　這一效果已體現在限批地方中。渭南政府對檢查組表示,在5月"西洽會"上,渭南市招商引資進來的有40多個項目,大概價值幾十億的投資規模已經受到影響。其中,進入報批階段的20多個項目,已停止審批進程,包括三個300萬噸的水泥項目。為此,渭南政府預計今年GDP總量將降低2個百分點。

　　"更重要的是投資環境受到影響。" 一位渭南當地官員表示,很多企業在網上看到渭南限批消息后,都表示等解禁后,再談項目。

　　對此,渭南市進行了自稱是"壯士斷腕、刮骨療傷"般決心的整改。

　　如從渭南市檢查組的報告中顯示,全市共關閉企業127家,其中水泥企業23家,淘汰落后產能219.6萬噸,焦化生產線12條,淘汰落后產能135萬噸。6家涉鉛企業43臺燒結鍋全部拆除,淘汰落后產能2.1萬噸。

　　其中,7月11日,韓城對國家環保總局掛牌督辦的水泥企業(迪源建材公司)的立窯生產線實施拆除。截至8月14日,按計劃今年淘汰關停的15條焦化、水泥生產線中,11條已炸毀或自行拆除煙囪。

　　渭南政府表示,渭南市在渭河治理、韓城環境整治、淘汰落后產能三個整改重點領域,先后投入了9.1億元。韓城拆除15條焦化水泥生產線后,直接減少財政稅收1.2億元。

　　這種代價對渭河流域其他行政地區敲響了警鐘。

　　"再不重視,今天限批是渭南,明天可能就是他們。"陜西省環保局局長何發理向記者表示,他已觀察到,渭河上中游地區包括延安、寶雞、西安等地(渭南市位于渭河下游),對環保執法明顯重視起來。

　　整改措施還需完善

　　"一日沒完成,一日不解除限批。"這是環保總局副局長潘岳在發布流域限批通告時強調的,同時通告表示,限批地區必須完成7項整改要求。檢查組認為,目前渭南整改基本到位。

　　據當地人士表示,環保總局對渭南限批當晚,市委領導就主持召開緊急會議,要求采取一切措施,完成整改要求。目前一系列整改措施已經開展。

　　如對渭河流域內的排污口進行了全面排查,目前已取締封堵78個,規范57個;4個地表飲用水源保護區,均制訂了突發環境事件應急預案。并且,渭南市財政今年投入200萬元,用于尤河飲用水源地保護。

　　再如,流域限批通告中指出,"限批地區對超標排放的企業要立即進行處罰和整治。"對此,渭南關閉了127家焦化、煉鉛、造紙等高污染企業;對96家排污不達標的企業實施了停產整頓;在環保總局之前明查暗訪的12家違法企業中,對3家企業按最高限罰款10萬元,追繳了一季度排污費。

　　渭南市還按國家環保總局提出的要求,加快了城市污水處理廠的建設步伐。如8月份開工的污水處理廠項目就達3個。

　　同時,渭南市表示,市財政將拿出280萬元用于該市規劃環評,為下一步調整產業結構和部門奠定基礎。13項違反國家法律法規,包庇污染企業的"土政策"已全部糾正。

　　對上述措施,國家環保總局檢查組表示肯定。同時,檢查組發現,流域限批初衷——解決一些深層體制問題,在整改措施中有所體現。

　　最明顯的一例是西安經濟技術開發區(以下簡稱"經開區")設立了環保機構。

　　該區由于環境違法行為,被環保總局、監察部列為國家掛牌督辦單位。同時,該區長期缺乏環境監管,當地環保部門多年來已失去對其監管的職能。2003年5月,西安市人大常委會通過并施行<開發區管理條例>,將環境保護管理職能交由開發區管委會行使,將環評審批、建設項目"三同時"驗收、排污費征收等環境監管和行政執法職能全交由開發區城管辦承擔。

　　此番整改中,這一"土政策"得到糾正。西安市編制委員會已通過了在開發區設立環保機構和人員配置意見,同時,西安其他開發區相應建立環保機構。

　　"這在機構精簡的背景下,是不容易的。"西安市委副書記岳華峰表示,這次限批,給他們最大的警示是,要"舉一反三"地對待環保問題,開發區不能建成"環保特區"。

　　盡管檢查組對渭南和西安經開區的整改措施表示肯定,但也表示,一些相關措施還需要進一步完善。

　　按整改措施計劃顯示,西安經開區污水處理廠一期建設完工使用要到2008年底。那么,檢查組提出,該開發區每年約10萬噸的廢水(工業和生活廢水)直排入渭河是否還要繼續進行500多天?能否有相應補助措施?

　　地方呼吁相關配套政策

　　政府各項政策之間缺乏配合,也給地方解決環保問題帶來一定影響。

　　"西安經開區污水處理廠一直沒有動工,原因在于土地問題難以解決。"西安政府官員如是解釋,由于土地部門對耕地使用嚴格控制,該區污水處理廠用地一直未獲批。"現有管網決定了建污水處理廠,肯定要占用基本耕地。如建,可能就是違規建設。"

　　對此,環保總局檢查組建議"不要把污水處理廠建得那么大,可分散建設"。

　　此外,不斷調整的產業政策和環保政策之間也缺乏協調。

　　"韓城龍門工業園區中,41個水泥、焦化項目不符合2005年的產業政策。"何發理在向檢查組匯報韓城違規情況時,特意把"2005年"讀了重音,并解釋,部分項目是在2005年建成的。

　　8月15日,在檢查韓城違規企業金馬焦化公司時,該企業負責人頗感委屈地向記者表示,一些不符合產業政策的項目,是2002年獲得審批,按當時要求是符合產業政策的。現在卻要求關閉,對此不理解。

　　渭南市長曹莉莉整改中經常提到企業這樣的呼聲。同時,她感到隨之產生的一系列社會問題,還需配套政策解決。

　　渭南市127家關閉企業涉及9500多人,企業關閉后,大量員工特別是一些農民工失業返貧。同時,關停企業債務難以消化。據初步核算,渭南市關閉企業總資產16.3億元,企業債務7.6億元,其中銀行債務6.8億元。

　　"由于國家沒有明確的政策性補償資金,市縣財政困難又無力補償,關閉企業負擔重,社會穩定壓力大。"曹稱。

　　為此,曹呼吁國家出臺一些配套政策。如建立中小企業關閉補償資金和轉產發展基金,并對下崗工人應該適當給些補償費等。