2007年8月17日財政部新聞辦公室

　　近日，財政部和中國人民銀行印發了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，擬在中央預算單位推行公務卡管理。日前，財政部有關方面負責人就中央預算單位試行公務卡制度相關問題接受了記者采訪。

　　問：請您介紹一下什么是公務卡？是否可以將公務卡理解為一種替代現金支付的結算工具？如何使用公務卡？

　　答：公務卡，是指預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡，公務卡制度的直接作用是將傳統現金支付結算改為用公務卡支付結算。

　　公務卡具有兩個基本特點：一是具備普通

信用卡所具有的授信消費等共同屬性，即公務卡能夠像其他信用卡一樣，由持卡人方便快捷地辦理支付結算并形成相關消費信息，從這個意義上講，公務卡屬于

銀行卡范疇，是一種現代支付結算工具。二是具備財政財務管理屬性，即公務卡并非一般意義上的銀行卡，而是將財政財務管理的有關規范與銀行卡的結算方式相結合，形成的一種新型財政財務管理工具和手段。公務卡在卡種選擇、額度設定、組織申辦、結算報銷和支付結算的信息管理等方面，都有不同于普通銀行卡的專門管理制度規定，因此，公務卡又屬于財政財務管理范疇。公務卡這兩個屬性不可分割，不能簡單地將公務卡作為一種替代現金支付的結算工具來理解。

　　作為公務業務的一種新型結算方式，公務卡操作可以概況為“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監控”。例如，某單位工作人員外出公務消費時，可以不再預借現金，而是持公務卡先行刷卡支付，并取得發票及刷卡憑證，出差回來后向單位財務申請報銷，單位財務審核無誤后將報銷款項直接劃入該工作人員公務卡賬戶中。

　　問：請問推行公務卡制度有哪些重要意義？

　　答：公務卡作為一種現代化支付結算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據可查、有跡可尋。推行公務卡制度，無論對提高財政財務透明度、推進源頭防治腐敗工作，還是對加強預算單位財務管理、推進全國銀行卡產業發展等，都具有重要意義。

　　一是有利于進一步提高財政財務管理透明度。建立公務卡制度，通過制度和技術創新，可以有機生成公務消費的各項明細信息，使公務消費置于陽光之下，提高公務支出的透明度，從而有效地克服現金支付結算方式信息不透明所導致的種種弊端。這對于深化公共財政改革，加強財政支出監管，進一步提高財政財務管理透明度具有重要意義。

　　二是有利于提升單位財務管理水平。隨著財政管理改革不斷深化，預算單位財務管理水平明顯提高。但是當前作為財務管理重要環節的現金支付和報銷方式，仍然落后于現代科技發展，制約了預算單位財務管理水平的有效提升。使用公務卡結算，既不需要財務人員從銀行提取和保管現金，也不需要工作人員提前向單位借款，簡化了手續，減輕了單位財務人員的工作量，同時財政財務部門還可以有效監控支付的真實性和規范性。例如，某單位工作人員申請報銷時，單位財務人員可以通過專門的公務卡支持系統，直接查詢該工作人員公務消費的時間、地點、消費金額、商戶名稱等10多項明細信息，并與發票及刷卡憑證一一核對審核，杜絕利用虛假發票報銷等漏洞，對于提升預算單位財務管理水平具有重要的促進作用。

　　三是有利于促進銀行卡產業發展。近年來，我國銀行卡產業快速發展，銀行卡已成為使用最頻繁的非現金支付工具。預算單位應用推廣公務卡，有利于擴大銀行卡持卡人范圍，完善銀行卡品種和功能；有利于發揮信用卡擴大消費信貸、培育信用觀念、拉動國內消費需求的作用；有利于改善銀行卡受理環境，調動特約商戶受理銀行卡的積極性和主動性，促進我國銀行卡產業發展再上新臺階。

　　問：目前推行公務卡制度具備了何種條件？公務卡結算的范圍是什么？

　　答：近年來，

財政部在有關部門的積極支持下，在應用推廣公務卡方面進行了積極有益的研究探索。當前，隨著我國公共財政體制不斷健全，預算管理制度改革全面推進，財政財務管理透明度明顯提高，同時國內銀行卡產業快速發展，銀行卡受理環境明顯改善，適應現代管理需要的信息網絡系統也日益健全，為全面推行公務卡制度提供了良好的基礎條件。應當說，推行公務卡制度的時機已基本成熟。

　　公務卡支付結算的范圍，主要是中央預算單位原使用現金結算的公用經費支出，包括差旅費、會議費、招待費和5萬元以下的零星購買支出等。對于預算單位原使用支票結算的有關支出是否改為使用公務卡結算，可以由單位根據實際情況自行確定。

　　問：在推行公務卡制度過程中需要把握哪些原則？該制度實行后，對于預算單位財務管理提出了什么新的要求？

　　答：在推行公務卡制度的過程中，要把握以下三個原則：一是公務卡制度要與國庫集中收付制度有機銜接。財政資金在最終支付到收款人之前，必須保留在國庫中，這也是財政國庫管理制度改革的核心內容和根本要求。二是要方便預算單位用款，減輕單位財務工作量。建立公務卡制度，不僅不能給預算單位財務部門增加過多的工作量，而且還要通過銀行卡這一現代支付結算工具，盡量減少傳統現金管理方式下存在的繁瑣的環節，進一步提高預算單位財務管理工作效率，推動單位財務管理水平邁上新的臺階。三是要加強財政動態監控。建立公務卡制度，必須滿足財政動態監控管理需要，財政部門和單位財務部門要能夠掌握所有通過公務卡支付報銷的詳細消費信息，有效解決傳統現金結算方式存在的支付信息不透明問題。

　　建立公務卡制度后，預算單位現行財務管理制度、報銷審批程序和會計核算辦法基本不變，但在三個方面提出了新的要求：一是單位財務部門對持卡人申請報銷的公務支出，必須通過公務卡支持系統，對刷卡消費的信息進行查詢、審核，確認無誤后才能予以報銷。二是對批準報銷的公務卡支出，單位財務簽發支票等支付指令，從單位零余額賬戶將報銷款項直接劃入公務卡賬戶。這種還款可以是批量式的，即一個支付指令可同時向多張公務卡還款。三是按照財政國庫管理制度要求，結合公務卡可以先消費后還款的特點，報銷還款業務原則上要在“免息還款期”的前三個工作日，由單位財務部門統一辦理。確有特殊情形需要提前還款的，也可及時簽發支付指令辦理公務卡還款手續。