鹽工每月的工資為三四百元，場長的工資為每月550元。在廣東省還有這樣的工資水平，低得讓人難以想象

　　廣東省湛江市海康縣國營房參鹽場，昏暗的辦公室里，墻上掛著幾張上世紀90年代先進生產企業的獎狀。

　　白發蒼蒼的場長陳朋接連向《瞭望》新聞周刊記者訴苦：鹽工每月的工資為三四百元，作為場長，他的工資為每月550元。在廣東省還有這樣的工資水平，低得讓記者難以想象。

　　在鹽業的整個產業鏈內，并不是所有的職工工資都這么低，事實上，廣東省鹽業公司一個中層干部的年薪約20萬元。

　　這些年，食鹽價格接連上漲，這些利潤究竟流向了哪里？上面的對比賬可以基本讓讀者得出答案。

　　由于對鹽業壟斷經營體制的改革不到位，食鹽價格一路攀升，產業鏈的健康發展難題卻沒有得到及時破解。在這種不到位的改革中，部分人和群體獲得了產業鏈的大部分利潤，這部分高額利潤，有關專家形象地稱之為“體制暴利”。

　　產地貧困與“銷售暴利”

　　海康縣國營房參鹽場辦公室的旁邊，就是場長陳朋的宿舍。記者看到門上的玻璃已經破碎，用麻袋塞著縫隙。隔壁是鹽場會計的宿舍，屋頂有一個約1平方米的洞。陳朋說，鹽場的職工宿舍先后倒了三座，但沒有能力修復。

　　地方鹽場效益不佳，國有鹽場的經營狀況也并不理想。廣東四大國有鹽場之一——徐聞鹽場辦公室工作人員說，2006年，鹽場銷售收入1800萬元，盈利約100萬元，職工的社保費仍有欠賬。另一家國營鹽場雷州鹽場的負責人說，鹽場歷史包袱沉重，職工的

　　多位業內人士反映，鹽場陷入困境的主要原因是食鹽的產銷定價差異過大。自1996年以來，食鹽的出廠價基本沒變，每噸三四百元。

　　但只要一出工廠，食鹽的價格就像坐著火箭向上升。自1996年以來，大部分地區小包裝食鹽的零售價從當時的每噸1200元上漲到現在的2600元。

　　海鹽被收購后，加碘環節是“升值”的關鍵環節，這也是鹽業公司的“專利”。記者進入粵西一家加碘車間看到，工人把礦鹽與海鹽按2:1的比例進行勾兌，同時加入一定分量的“碘母鹽”，攪拌后進行分裝，1斤裝的食鹽(海精鹽)就這樣產生了。

　　本刊記者了解到，廣東省各地級市鹽業公司每年向省鹽業總公司上繳利潤，其中廣州市公司1600萬元，省公司每年可上收1億元左右。

　　鹽業公司定價的“絕對權力”

　　我國鹽資源比較豐富，每年原鹽生產能力約為4100萬噸，其中食鹽1700萬噸。每年食鹽計劃指標約700萬噸，在產大于銷的格局下，計劃成了食鹽生產企業的“命根子”。有業內人士反映，每年的食鹽計劃會已演變為制鹽企業的“公關大會”。

　　業內人士說，同樣是氯化鈉，爭取到食鹽計劃就能“變身”，賣出每噸350元左右的價格；而作為工業鹽出售，僅為每噸170元到200元。價格相差100多元，而計劃指標由鹽業公司“說了算”，生產企業獲取計劃指標并不完全靠產品的質量、成本，關鍵點在“跑計劃、跑關系”。

　　在湖北省孝感某制鹽公司和某鹽化公司，記者了解到，每生產一噸工業鹽，虧損約10元；但如果停產，設備會腐蝕，員工工資、設備折舊等無法解決。

　　一些企業負責人向本刊記者反映，鹽業公司常常以控制食鹽計劃分配為“籌碼”，在購進小工業鹽時壓低價格，食鹽與小工業鹽“搭配收購”，生產企業敢怒不敢言。

　　湖北應城某制鹽公司負責人說，一些食鹽計劃比較多的生產廠家，借食鹽計劃作贏利的支撐，低價傾銷工業鹽，以擠垮其他企業，這其實是壟斷導致的不平等競爭。

　　國資委助理巡視員、原國家經貿委鹽業辦主任陳國衛說，計劃分配沒有充分引入競爭機制，鹽業公司的“絕對權力”缺乏制衡，容易滋生腐敗。鹽業公司在經營過程中，索要回扣、變相收費、拖欠鹽款等現象時有發生。

　　湖北省應城市是我國井礦鹽的主產地之一。在應城市的某制鹽公司，記者查看了湖北省鹽業運銷公司開給該公司的結算票，不含稅每噸散鹽價格為296.86元。該制鹽公司銷售負責人說，按物價部門規定，加碘散鹽不含稅每噸價格應為346.86元，但其中被分攤了50元“運費補貼”，生產企業的鹽價等于被下壓了50元。

　　一些地區私鹽仍在泛濫

　　記者在廣東省廣州、東莞、湛江等地區調研時發現，巨大的獲利空間使一些地區私鹽屢禁不絕，一些人冒險購買私鹽。

　　以湛江某市為例，該地區有16家集體鹽場，年產量達2萬多噸，但當地鹽業公司的年收購計劃不到1萬噸，其余則“走私”到市場上。據知情人士透露，珠三角地區的用鹽企業特別是食品加工類用鹽企業，用鹽來源上形成了“雙軌制”：部分鹽產品是出高價向鹽業公司購買的，部分則是以較低價格直接從生產廠家拿貨。

　　陳國衛說，私鹽泛濫的正是改革尚未徹底的結果。“私鹽”是指未進入鹽業公司渠道進行銷售的鹽產品。私鹽的來源構成，有三分之二來自正規企業。由于鹽業管理失當，堵死了“正門”，企業為了生存和競爭，不得不采取違規的做法，使符合國家質量標準的產品變成了“私鹽”。

　　私鹽泛濫在廣東已被媒體多次曝光。2006年廣東省的碘鹽覆蓋率為85%，全國倒數第四。

　　針對鹽業公司壟斷經營導致的巨額價差問題，中國鹽業總公司新聞發言人王開文解釋說，食鹽從出廠價到零售價有一個價差，但沒有外界想象的那么高的利潤。鹽業公司不但要付出倉儲費用、執法成本，而且由于全省(區、直轄市)食鹽銷售是一個價格，還要額外付出邊遠地區配送的費用，這就是“抽中補邊”，目的是讓大家都吃上碘鹽。　

　　但廣東省政府督察隊負責人評論說，這種以碘鹽覆蓋率為借口阻礙鹽業體制改革的意圖正受到社會各界詬病。政企分開應該是改革堅持的大方向。要警惕改革在利益集團的阻力下走回頭路。

　　專家再次呼吁破除“壟斷”

　　業內專家呼吁，以上亂象的根子在壟斷，根治的關鍵是國家修改或重新制定鹽業的相關法規，改革當前“壟斷”式的專營體制，引入市場競爭主體，形成良好的市場秩序，管理部門各司其職，將鹽業體制納入科學管理軌道。

　　一是修改或重新制定鹽業的相關法規，在食鹽行業引入市場競爭機制。

　　廢除或修改《鹽業管理條例》《食鹽專營辦法》以及不符合市場經濟規則的地方性鹽業管理法規。改革食鹽專營體制，允許生產企業直接銷售食鹽，食鹽購銷市場化。管理部門各負其責，如普及碘鹽的行政執法和監督功能，交給工商、質檢、衛生、物價等職能部門，形成“強制加碘、嚴格準入、有效競爭、市場監管”的新體制。

　　一些制鹽企業負責人認為，即使保留計劃管理模式，也要予以改進。中鹽總公司作為產銷一體化的企業，不適宜由其代為制定食鹽計劃，建議由國家發改委直接組織人力編制。將一年一度的食鹽計劃銜接會開成貿易洽談會，鹽業公司和制鹽企業可以協商價格、供應量。

　　二是鹽業公司要轉變觀念，主動走向市場、適應市場，在競爭中尋找出路。

　　我國郵政體制改革對鹽業體制改革有一定借鑒意義。郵政市場放開后，受民營企業和跨國公司的沖擊，部分國有郵政企業一度虧損經營。但廣東、海南等地的郵政企業利用網絡和運輸優勢，將遍布城鄉的郵政網點變成了物流領域的集散地、配送站，使現代物流成為郵政新的業務增長點，在服務價格下降的同時，行業扭虧為盈。

　　專家認為，全國各級鹽業公司有40萬職工，鹽業體制改革后要積極解決職工的出路問題。專營被打破后，鹽業公司將面臨嚴峻挑戰，但他們同樣可以利用網點多、配送設備齊全等優勢，和進入運銷領域的其他企業展開平等競爭，并在市場競爭中獲得自身應有的地位。

　　三是擯棄以提高碘鹽覆蓋率作為專營的借口，推行科學分類加碘制度。

　　私鹽泛濫、提高碘鹽覆蓋率，是鹽業公司維護專營制度的常用說法。對此，一些專家及制鹽、用鹽企業負責人認為，解決私鹽問題恰恰需要引入市場機制，像改革開放初期放開原本短缺的生活資源、生產資料市場一樣，允許其他企業依法銷售食鹽，把目前食鹽銷售領域的暴利降為社會平均利潤，私鹽才會退出市場。

　　我國是世界上碘缺乏病流行嚴重的國家之一，但仍有4億多人口不缺碘，一些人還生活在富碘地區。中國地方病協會常務副會長陳吉祥建議，改革食鹽加碘“一刀切”的做法，由