新華網北京8月16日電 題：我國積極探索縣鄉財政解困之路

　　新華社記者韓潔、羅沙

　　財政部最新披露的數據顯示，目前全國財政困難縣的數量已經從2005年的791個銳減到27個，很多財政困難縣不僅解決了工資拖欠等問題，還在發展縣鄉經濟的基礎上增加了教育、衛生、社會保障等民生領域的支出。全國縣鄉財政困難狀況的明顯改善，很大程度上得益于近年來我國實施的以“三獎一補”為核心的一系列緩解縣鄉財政困難的政策。

　　1994年實行分稅制財政管理體制以來，我國縣鄉財政收入持續增長，但是，由于縣域經濟發展不平衡、財政供養人員增長過快、財力配置和財政支出責任不對稱等原因，部分縣鄉財政較為困難，集中表現為欠發機關事業單位人員工資現象不同程度地存在、公用經費保障水平較低、債務規模龐大等，而我國財政困難縣鄉又主要集中在財力水平相對薄弱的中西部地區。

　　為緩解基層縣鄉財政困難問題，

　　內蒙古自治區財政廳副廳長楊茂盛說，“三獎一補”政策的核心是激勵：激勵省市級政府增加對財政困難縣鄉的財力性轉移支付，激勵地方發展經濟，增加財政收入，增加越多就獎勵越多。財政困難狀況好轉了，基層就能把更多的錢投向社會民生領域，解決關系到老百姓切身利益的問題。

　　據了解，在中央獎補政策的帶動下，各地積極探索適合當地情況的扶持政策。2005年內蒙古獲得中央財政“三獎一補”資金7.13億元，2006年獲得資金增加到11.6億元。此外，自治區還在中央“三獎一補”辦法基礎上加大獎補力度，增加了鼓勵縣控制財政供養人員和鼓勵旗縣提高財政收入質量的獎勵內容，兩年共投入配套資金5.8億元。

　　寧夏在中央“三獎一補”政策基礎上，將化解鄉鎮債務、提高縣鄉公用經費標準納入自治區緩解縣鄉財政困難獎補政策范圍，兩年中央財政和地方配套資金共投入4.1億元。

　　甘肅省也加大了支持財政困難縣發展的力度，將2005年和2006年享受獎補資金財政困難縣的數量分別從中央確定的42個和25個，增加到60個和45個。為此，甘肅省在中央財政兩年累計“三獎一補”資金9.3億元的基礎上，又增加配套資金9.48億元。

　　實施“三獎一補”政策后，困難縣鄉的財力進一步增強，重點支出也得到更好保障。內蒙古四子王旗2005年至2006年利用獎補資金增加義務教育保障經費補助142萬元，補助人數10284人；新型農村合作醫療補助104萬元，補助人數12.95萬人；城鄉低保補助192萬元。甘肅省會寧縣在財力十分有限的情況下，2005年和2006年兩年共落實新型農村合作醫療縣級配套資金279萬元，目前參合率已經接近100%，報銷水平高于全省平均水平。

　　“通過實施‘三獎一補’政策，既加快了基層發展經濟的積極性，也調動了省市財政向基層加大轉移支付的積極性，對提高基層公共服務能力，保證基層政權運轉能力發揮了積極作用。”財政部部長金人慶這樣評價這一激勵機制。

　　他表示，下一步將堅持和完善這一制度，進一步提高基層財力保障水平，促進基層執政能力建設。同時，不斷加大對地方的轉移支付力度，促進基本公共服務均等化。今年，中央財政預計對困難地區的一般性轉移支付將達到1924億元，對民族地區的財政轉移支付將達到210億元。“假如能把這些資金管好、用好，用出效益，相信縣鄉財政的困難會得到進一步解決。”金人慶說。