上海報道　本報記者　陳歡　

　　步入深水區的政府改革，改得更多的是自身的利益，改革的阻力也因此陡然增大。

　　但是，當前經濟改革的各項任務大都與政府改革密切相關，政府職能沒有根本改變，這些改革就很難取得實質性進展。

　　轉變政府職能的難點在于轉變經濟管理職能。從這一視角來考察，浦東新區政府在上一輪開發開放中發揮了重要的主導作用，初步建立起了“小政府、大社會”的行政管理體制。而綜改，則對這一模式提出了新的要求：“小政府”如何自我改革？“大社會”如何培育？政府、市場、社會三者的利益如何權衡？

　　目前來看，浦東新區在某些政府職能上仍帶有全能型、經濟建設型特征，但其在政府改革的部分關鍵領域，已經給出了答案。如大幅度的行政審批制度改革(行政審批事項從原有724項縮減為220項)、公共財政體制改革、加大公共權力運行透明度、街道經濟管理權限的改革，等等。盡管有些是技術層面的，但畢竟向建設公共服務型政府邁出了關鍵一步。

　　政府改革到最后涉及的都是利益調整，從這個層面上來看，浦東新區的政府改革還任重道遠。

　　暗訪農貿市場經營秩序，就社區巴士行駛路線聽取居民的意見……和去年相比，浦東東明路街道辦事處黨工委書記吳安橋的工作內容發生了很大變化。

　　一年前，吳安橋一邊搞公共服務，一邊還要忙招商，招商甚至牽扯了他絕大部分精力。

　　和其他街道一樣，東明路街道的財力一定程度上依賴于招商業績——招商注冊企業所上繳的地方稅收中，有一部分返回給街道，加上區里對于招商引資的獎勵，招商引資金額越高，街道財力就越雄厚。

　　2005年，東明路街道的當年可用財力不到1000萬元，而當年街道公用經費和項目經費支出需資金4000萬元以上，這使得吳安橋頭疼不已。

　　這種情況在2007年發生了徹底轉變。

　　今年初，浦東新區12個街道辦事處完成職能轉變，所有街道辦事處退出直接招商引資的舞臺，把主要精力放在社區就業、社會養老、社會救助以及改善綜合環境等公共服務職能上。

　　這背后，是浦東公共財政保障機制改革的扶持，通過財力分配的傾斜，確保由“稅收財政”轉向“公共財政”，公共財政由“量入為出”轉為“費隨事轉”。

　　從招商到公共服務

　　街道，作為政府的派出機構，其主要職能一直是建設和管理社區，但在過去，社區建設和社區管理的經費支出，很大程度上取決于街道稅源的充裕與否。

　　而這，也造成了街道和街道之間的不均衡：越是招商搞得好的街道，越是有錢搞公共服務，而越是招商少的街道，公共服務功能也就越來越差。同在浦東新區，最強和最弱街道的財力差距達到16倍之多。

　　2007年初，浦東新區將街道財政保障體制改革作為綜合配套改革的重要內容之一在全區推廣。

　　這一改革的具體做法，就是剝離街道的招商引資職能，將這一職能統一劃歸到街道所屬的功能區域，轉而由功能區域對街道實施全額財政撥付制度，促使街道把職能進一步轉到社區管理、提高公共服務水平上來。

　　作為浦東第一個試點街道，東明路街道率先調整內部體制——撤掉經濟科，街道職能轉向加強對企業的服務、市場管理。

　　改革后，街道的重心將放在：社區管理、社區服務、社區黨建、社區安全、社會保障和就業、社會事業和城市維護這六個方面。費用實行部門預算管理，由浦東新區所屬六大功能區按照“以事定財”的原則，進行統籌保障。

　　通過政府事務重組，浦東新區政府在街道層面實現了轉變政府職能、推動“小政府”管理體制從“精兵”層面深入到“簡政”層面的改革創新。

　　試點也促進了街道管理水平的提高。東明路街道有關負責人告訴記者：“新的財政保障機制實施后，對街道實行部門預算管理，要求街道加強工作的前瞻性、計劃性，加強調查研究和周密思考；同時，涉及社區重大事項的開支，還需舉行居民聽證。在此基礎上，有關部門才能合理編制年度預算。”以前，街道各部門、科室工作時第一個想到的是“干這事情，資金夠不夠”；現在，首先想的是“干這事情，是不是老百姓最急需解決的”。

　　公共財政改革提供保障

　　吳安橋感到高興的是，東明路街道剝離了招商引資功能以后，為民辦實事的資金沒有減少，反而更充裕了。

　　改革后，今年東明路街道在社區管理服務方面的財政預算為4200多萬元，其中用于民生方面的支出達2869萬元，占預算的68.2%。是改革前的近一倍。

　　在街道改革的背后，是公共財政改革提供的保障。浦東新區財政局局長黃健中表示：“浦東新區財政局將提高公共財政保障，提升公共財力支持，功能區域將提供全力補貼。”

　　根據＜關于加強街道社區管理與服務財政保障的實施意見(試行)＞，對薄弱街道提高社區管理與服務基本保障水平后的財力不足部分，由新區(包括功能區域)給予全額補貼，為此，預計浦東每年將增加對街道投入2億元左右。

　　以前公共財政是“量入為出”，今后，是“費隨事轉”。據記者了解，新區

財政部門為此制定了財政績效預算管理等四項辦法，以適應政府職能轉變和財政保障機制改革的要求，通過制度化確保管理規范化、精細化。

　　街道職能轉變后，經費將實施部門預算管理，街道企業稅收中的

增值稅、營業稅、企業所得稅等新區地方部分的60%納入功能區域發展專項資金；另外，街道所得稅基數返還、市財稅體制改革基數返還和體制轉換專項補貼等基數性財力也會納入功能區域發展專項資金。

　　浦東新區財政局還透露，在鎮的財政管理體制層面，浦東將結合自身實際進行探索，主要考慮是在鎮財政法律主體地位不變、資金所有權和使用權不變的前提下，通過加強功能區域統籌管理，加大對薄弱鎮的財力傾斜和轉移支付，穩步提高鎮公共服務和社區管理水平。