《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(以下簡稱《意見》)日前發(fā)布。《意見》明確要求，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

　　《意見》引起了各方廣泛關(guān)注和熱議。一些專家表示，《意見》是自1994年住房體制改革啟動以來，以國務(wù)院名義直接下發(fā)的第三個與住房制度改革相關(guān)的文件，與前兩次國務(wù)院頒布的相關(guān)文件一起，勾勒了中國市場經(jīng)濟體制下住房制度的總體框架。

　　⊙本報記者 于兵兵

　　“《意見》是1994年全國城鎮(zhèn)房改以來，第三次以國務(wù)院名義直接下發(fā)與我國住房制度改革相關(guān)的重大政策文件。從文件級別來講，它高于此輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中的任何政策，是中國住房制度建設(shè)又一里程碑性文件，力度及影響非同小可。”昨天，上海房產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會住房保障專業(yè)委員會秘書長叢誠向上海證券報表示。

　　《意見》發(fā)布后引起各方廣泛關(guān)注熱議。建設(shè)部部長汪光燾及新聞發(fā)言人先后接受專訪，解讀《意見》背景和實施細則。開發(fā)商們對這一專注“保障”的《意見》也異常關(guān)注，認為這是樓市調(diào)控由“主調(diào)市場”轉(zhuǎn)向“主調(diào)保障”的風(fēng)向標。

　　國務(wù)院第三次直接發(fā)文

　　建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林向上海證券報記者介紹，《意見》新內(nèi)容體現(xiàn)在四個方面：一是保障類住房受益群體擴大，以收入論，由“最低收入”擴大到“低收入”；二是保障類住房面積限定在50至60平方米；三是政府責(zé)任細分為省級政府負責(zé)、市縣落實；四是明確保障類住房開發(fā)四個資金來源，其中土地出讓金收入用于廉租房建設(shè)的比例由此前的5%提高到10%。

　　不少專家表示，《意見》是自1994年住房體制改革啟動以來，以國務(wù)院名義直接下發(fā)的第三個與住房制度改革相關(guān)的文件，與前兩次國務(wù)院頒布的房改文件一起，勾勒了中國市場經(jīng)濟體制下住房制度的總體框架。

　　1994年7月，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，住房制度改革初步啟動，在全國范圍內(nèi)確立住房社會化、商品化的改革方向。“主要內(nèi)容是全面建立公積金制度、低價出售公有住房、將原安居工程轉(zhuǎn)為經(jīng)濟適用房等。”叢誠介紹。

　　第二個重大文件是1998年《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，意義是停止福利分房，在制度上建立市場化住房體制，同時提出把住房產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。“在亞洲金融風(fēng)暴之際，這是保證中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要政策之一。”專家表示。

　　最新發(fā)布的《意見》是13年住房體制改革以來第三次國務(wù)院直發(fā)文件。“即便是2005年的‘國八條’和2006年的九部委十五條意見，也不過是國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。《意見》的劃時代意義將在未來顯現(xiàn)。”專家表示，如果說前兩個國務(wù)院文件開啟和實現(xiàn)了住房體制順利向市場體制轉(zhuǎn)軌，此次《意見》則通過“解困”這一保障類住房體制運作架構(gòu)的細化，進一步完善了“政策+市場”的雙軌模式，避免可能出現(xiàn)的單一“重市場”的住房體制發(fā)展趨向。

　　面臨六大后續(xù)任務(wù)

　　根據(jù)《意見》內(nèi)容，各級政府部門將有六大后續(xù)任務(wù)。一是建設(shè)部等部門負責(zé)完善保障類住房管理辦法；二是民政部等部門制定低收入家庭資格認定辦法；三是財政部等部門制定廉租房專項補助資金實施辦法；四是發(fā)改委等部門制定中央預(yù)算內(nèi)投資對中西部廉租房支持辦法；五是財政部和稅務(wù)總局制定稅收支持政策；六是人民銀行等提出金融支持意見。

　　其中，最迫在眉睫的任務(wù)是保障類住房體制的管理工作。根據(jù)要求，今年9月底之前，各城市人民政府向社會公布廉租房和經(jīng)濟適用房申請、審核和公示辦法；今年底之前，各城市建立低收入住房困難家庭檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并向社會公布。且要按年度計劃確保資金落實、用地落實。

　　SOHO中國總裁潘石屹認為，與以往住房體制政策相比，“《意見》前所未有地明確了保障類住房體制的具體完善措施，可操作性很強。”王玨林則稱，《意見》在現(xiàn)有住房體制基礎(chǔ)上細化了執(zhí)行細則，是政策性住房與市場化住房“雙軌”發(fā)展這一基本住房體制思路的進一步完善。

　　“政府是解決低收入家庭住房困難的主體。”建設(shè)部在解讀政策時強調(diào)。

　　房價結(jié)構(gòu)分化恐難免

　　住房保障體制的突出必將影響未來樓市格局。

　　房地產(chǎn)開發(fā)方面，棲霞建設(shè)總裁陳興漢稱，將有越來越多的開發(fā)商參與到保障類住房建設(shè)中。以南京為例，如果最后政府評定20%家庭屬于低收入家庭，南京保障類住房供給將大量增加。“優(yōu)質(zhì)開發(fā)商參與保障類住房建設(shè)并非無利可圖。”陳興漢稱。目前，南京對經(jīng)濟適用房開發(fā)商鎖定固定回報率3%。但因為土地出讓金和稅費等優(yōu)惠政策，這些項目的成本較低，開發(fā)商啟動資金門檻也較低。“一個10萬平方米的經(jīng)濟適用房項目或者只需要1億元資金，而一個20萬平方米的商品房項目至少需要8億至10億元。”陳興漢舉例稱。

　　房價方面，多數(shù)業(yè)內(nèi)專家認同將呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分化。一方面，保障類住房價格會鎖定在較低的范圍；另一方面，商品房市場可能呈現(xiàn)較少政策干預(yù)的局面，在目前樓市升溫的大趨勢下，后者價格不排除進一步走高的可能。但是，這并不表示商品房市場價格將全線上揚。一些位于城市郊區(qū)，并與保障住房形成競爭的產(chǎn)品或因后者供給增加而失去部分市場。“如果完全以市場調(diào)節(jié)價格，高房價在一定高度后也會自然回調(diào)。”潘石屹表示。