■新聞提示：在不到一年時間里，美國相繼對我銅版紙和編織袋兩個輕工產品發起反傾銷和反補貼調查。輕工商會有關負責人表示，美方的做法是濫用貿易救濟措施，是對中國產品的雙重歧視。商會呼吁，美方應盡快停止濫用貿易救濟措施，避免做出任何可能損害中方企業正當利益的決定。

　　一波未平，一波又起。在反補貼法適用性、重復救濟等問題還沒有在銅版紙案中得到妥善解決的情況下，美方近日又對我復合編織袋發起反傾銷和反補貼調查。

　　“在不到一年的時間里，美國對我兩個輕工產品發起反傾銷和反補貼調查，美方的做法既不符合世貿組織的相關規則，也違反了美國有關法律規定，是濫用貿易救濟措施，是對中國產品的雙重歧視。”日前，中國輕工工藝品進出口商會公平貿易工作部周佳佳在接受本報記者采訪時，代表輕工商會做出嚴正聲明。

　　“雙重計稅”顯失公平

　　去年10月31日，美國

商務部應一家名叫NEWPAGE紙業公司的請求對中國的銅版紙發起反傾銷和反補貼調查，并于今年3月29日對銅版紙做出反補貼初裁。

　　“美方對銅版紙一案的做法開了一個很不好的先例。”周佳佳表示，“這一做法既不符合世貿組織的相關規則，也違反了美國有關法律規定，是對中國產品的雙重歧視。”

　　周佳佳向記者解釋道，在針對中國進行的反傾銷調查程序中，美國向來不給予中國市場經濟地位(或給予相關產業市場導向的地位)，因而在計算反傾銷稅率時，一向是選擇利用替代國價格來計算中國出口產品的正常價值。“美國商務部為了反傾銷的目的堅持把中國視為非市場經濟國家，同時，又對中國適用反補貼法。我們認為，這一做法導致了對中國出口產品的‘雙重計稅’，這是明顯不公平的。”周佳佳說。

　　據悉，美方自1984年起確定了不對所謂“非市場經濟國家”適用反補貼法的做法，這一做法在美國司法訴訟中被確認為判例，且始終未予改變；在1987年的電風扇案中，美國商務部裁定可以對非市場經濟國家內的市場導向產業適用反補貼措施，即如果非市場經濟國家內的某個產業被認定為市場導向產業，則對這個產業可以適用反補貼措施。

　　然而，在銅版紙一案中，美方既不承認其是市場導向產業，在反傾銷調查中堅持使用替代國價值；同時，美方又對該產業適用反補貼措施，這顯然與美國目前仍然生效的法院判例和美國商務部的一貫做法不符。

　　銅版紙僅僅只是一個開始。繼銅版紙之后，在不到一年時間內，美國先后對我國的標準鋼管、薄壁矩形鋼管、復合編織袋和非公路用輪胎發起了反傾銷反補貼合并調查。

　　“政府補貼”毫無根據

　　反傾銷是美國一貫使用的貿易壁壘“武器”，如今美國又將反補貼與之“捆綁”揮舞。業內人士認為，反補貼和反傾銷同時適用，對中國企業來說，可謂是雪上加霜。

　　周佳佳認為，近幾年來，我國銅版紙和編織袋產業穩步發展，這完全是市場需求增加所致，“因為美國企業目前的生產能力根本無法滿足其國內市場需求，中國銅版紙和編織袋對美出口是對美國市場的有益補充。”與此同時，美國每年自中國進口銅版紙約2.2億美元，只占美國從中國進口總額的不到1%；編織袋亦是如此，美國自中國進口的編織袋只占其進口編織袋總量的38%，份額并不大。

　　“中國銅版紙和編織袋的發展與‘政府補貼’無關，而是與市場需求密切相關。”周佳佳表示，美方對銅版紙和編織袋發起反傾銷和反補貼調查，只能說明美方不了解中國的改革開放情況。事實上，我國銅版紙和編織袋等輕工行業多為民營企業，自主經營、自負盈虧、按照市場規則運作，他們的經營活動完全不受政府的干預。

　　“美方對中國編織袋企業發起反補貼調查無助于美國相關產業的發展，更不符合美國廣大消費者的利益，相反，只會損害中方企業的合法權益。”周佳佳認為，這是“典型的損人不利己的行為”。

　　中國世界貿易組織研究會常務理事周世儉此前曾公開表示，美國方面所持的反補貼“證據”，主要是中國對出口產品的

出口退稅、

人民幣匯率問題及地方政府鼓勵補貼措施。“中國對出口產品實行出口退稅，是符合國際貿易理論的，絕對不能算是補貼；另外，美國根本沒有承認中國的市場經濟國家地位，就更談不上用反補貼的方式限制中美之間的貿易。”周世儉強調。

　　美國“濫用救濟”當止“對于美方的一錯再錯，我們表示強烈不滿。”周佳佳表示，近年來，中美經貿關系快速發展，兩國在經濟上已成為戰略合作伙伴。中美貿易充分體現了兩國經濟的互補性，中美銅版紙貿易和編織袋貿易也不例外。“我們認為，美方的上述做法不利于雙邊經濟貿易關系的健康發展。為此，我們強烈要求中國政府與美國政府進行交涉，制止美方濫用貿易救濟措施，維護中國企業的合法權益。”周佳佳說。

　　記者在采訪中了解到，作為行業組織，輕工商會已代表企業向美方提出質疑，并敦促美方遵守國際法以及美國法的基本原則，即：如果美國商務部為了反傾銷的目的堅持把中國視為非市場經濟國家，那么，美國商務部就不能同時對中國產品征收反補貼稅；另一方面，如果美國商務部認為中國事實上屬于市場經濟國家從而對中國適用反補貼法，那么就應該按照市場經濟國家的標準來計算中國的反傾銷稅率。換言之，如果美國認為中國事實上屬于市場經濟國家從而對中國適用反補貼法，就應該按照同樣的原則執行反傾銷法。

　　輕工商會呼吁，美國商務部在調查過程中，應充分聽取各方意見，考慮各方特別是消費者的利益，權衡利弊，努力維護WTO倡導的公平貿易原則，避免做出任何可能損害中方企業正當利益的決定。

本報記者 張莉