北京報道 本報記者 李明三

　　8月2日,國務院對<東北地區振興規劃>(以下簡稱<規劃>)做出正式批復,原則同意國家發改委、振興東北辦報送的<規劃>,并請相關部門認真組織實施。

　　這是我國第一個由國務院批復的地區發展規劃。普遍認為,它對我國東北地區的經濟和社會發展具有里程碑式的意義。

　　中國科學院地理科學與資源研究室研究員金鳳君作為<規劃>編制的技術協調人,全程參與了<規劃>從課題研究到最后文本的編制工作。

　　8月10日,金鳳君接受了本報專訪。金鳳君認為,國家確定了"振興東北老工業基地"的發展戰略,<規劃>是對該戰略的具體落實。這部<規劃>是問題導向型的,它"第一次比較系統地提出了東北作為國家重點發展區域的方向、定位和目標"。金鳳君說,"我們設想這是一部要管15年的規劃"。

　　<規劃>在落實振興東北的發展戰略

　　<21世紀>:<東北地區振興規劃>是何時開始籌劃編制的?你在編制中起什么作用?

　　金鳳君:<規劃>由國務院東北振興辦組織,由9個專項規劃和1個綜合規劃組成。專項規劃由國家發改委有關司局承擔,綜合規劃由中科院、社科院和東北師大共同承擔。我在<規劃>的前期就介入,后來被任命為綜合研究組副組長(組長是當時發改委工業司司長劉鐵男,現為國務院東北振興辦副主任),承擔規劃的綜合研究和綜合報告的編制工作,并負責技術協調。

　　以2006年2月28日第一次工作會議為標志,<規劃>正式啟動。今年2月13日發改委、東北辦向國務院提交了送審稿,全文3萬字,現在批復的最終稿約1萬字。<規劃>的總經費1000萬元,可以說是一字千金。

　　<21世紀>:這是我國第一個由國務院正式批復的地區規劃,它何以能上升到國家層面?

　　金鳳君:國家"

十一五"規劃確定了西部大開發、東北老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展的區域發展戰略。這四大區域面臨的問題不一樣,其中尤以東北地區的問題最為突出。

　　2002年是整個東北經濟、社會發展的最低谷,東北的產業優勢和技術優勢都不存在了,市場不斷被壓縮,國有企業減員增效,過去的社保體制不起作用了,幾百萬人下崗,各方面矛盾積累已經到了極點。

　　在這種形勢下,中央做出了振興東北老工業基地的決策。如何落實這一發展戰略,需要包括綜合性規劃在內的一系列規劃的指導。基于這一需要,國務院有關部門部署了<東北地區振興規劃>任務,要求加大規劃協調力度,把內蒙古東部盟、市納入總體規劃,一并進行研究。

　　我們設想這部規劃要管15年

　　<21世紀>:是否可以說,<規劃>是基于東北地區經濟、社會發展過程中所出現的特殊問題,有針對性地編制的?

　　金鳳君:這是一部問題導向型規劃。前面說了,在四大經濟區中,東北的問題非常突出,是典型的資源支撐型經濟(依托豐富的自然資源發展起來)。這個經濟模式是在過去50年內建立起來的,改革難度非常大。

　　問題主要體現在幾個方面:一是體制轉換,二是資源枯竭,三是產業結構轉型。從1950年代到1990年代,東北工業變化不大,幾次產業升級和轉型都沒有跟上。以一汽為例,共有產業工人12萬,加上家屬達到40萬,一旦汽車不行了,40萬人將受到直接影響,還會波及由這個產業鏈帶動的100萬居民的生活,這些人口加起來,相當于半個長春市。這個問題的解決,只有通過優化產業結構和改造老工業區來實現。

　　<21世紀>:<規劃>在解決這些問題方面有沒有提供一些新思路和具體舉措?

　　金鳳君:解決東北的問題需要可持續發展觀念、區域和全球觀念,從社會制度變革等方面,重新綜合審視地區發展的自然和經濟基礎、社會制度變革的作用以及宏觀發展環境,才能找到比較合適的解決辦法。

　　<規劃>第一次比較系統地提出了東北作為國家重點發展區域的方向、定位和目標,在具體操作方面提出優化產業結構、調整空間經濟布局、調整社會結構和生態環境結構等任務。我們設想它要管15年。

　　我認為,這期間東北的產業發展應采取三步走的引導戰略,逐漸推進產業結構轉型。近期提升既有的傳統產業競爭力,中期培植新興產業和構建優勢產業集群,如醫藥產業、農產品深加工和現代服務業等,遠期實現裝備制造業、輕工業原材料工業全面發展。

　　"第四極"的說法欠科學

　　<21世紀>:有人把東北看做

中國經濟增長的第四極,<規劃>給東北地區的定位是"四基地一區",從國家角度來看,應該如何認識東北地區的戰略地位?在全國經濟格局中東北處于什么位置?

　　金鳳君:"第四極"的說法我認為欠科學,是媒體的宣傳行為,在研究領域可以這樣說說,但放到規劃層面就不合適了。

　　綜合國家戰略要求和區域發展基礎,我們給東北地區未來15年內確定的總體發展目標是:我國新的重要增長區域,參與經濟全球化的重要區域,具有國際競爭力的新型工業化基地,東北亞區域經濟發展的重要增長區,國家糧食安全基地,國家生態安全的重要保障區。

　　建立國家基礎原材料和裝備制造業支撐體系、糧食安全保障系統等對于國家發展和安全非常重要,東北在這方面具有其它地區難以替代的作用。首先,東北是我國自然條件和自然資源結合最好的大經濟區,人均自然資本高于全國平均水平,發展潛力巨大。但是,東北地區的經濟發展不能重蹈長三角等地區先污染后治理的路子,我們在<規劃>中專門有一章<提高振興保障力>,把保護生態環境放作為保障力予以強調,要求一方面加強流域性污染治理,另一方面加強濕地、森林、草原的保護,從大的宏觀生態考慮,限制開發、規范開發行為。

　　其次,在原來比較完整的重化工產業體系基礎上,東北有條件建成我國及具有世界意義的裝備制造業基地。另外,東北所具有的

能源安全保障基地、糧食安全保障基地和國防安全支撐基地這三大功能,也是其它區域無法替代的。

　　突出遼寧龍頭地位與納入蒙東

　　<21世紀>:遼寧省的"五點一線"沿海開發這次納入了規劃,遼寧也認為應在東北振興中應起領頭羊作用,你如何看待遼寧的經濟實力和帶動作用?

　　金鳳君:<規劃>突出了遼寧在東北的龍頭地位,我們在<區域協調發展>這一章中,專門辟出一節來描述遼寧以大連為龍頭的沿海經濟帶。<規劃>第一稿我們給東北地區確定的GDP增長指標是11%,這個數字是經測算我們認為可以實現的,遼寧方面也很認同。但考慮到全國經濟是一盤棋,后來這個指標被人均GDP增長7.4%所取代了,目的是體現較好較快的發展思路。但是東北地區的經濟增長潛力還是很可觀的,包括黑龍江和吉林,其裝備、生物、林木加工產業,近年來發展都很快。

　　<21世紀>:把內蒙古東部地區納入東北規劃是出于什么考慮?

　　金鳳君:首先,從地理上看蒙東地區和東三省是一個整體,內蒙古高原是東北的一道屏障,東北許多河流如黑龍江、松花江等都發源于這一帶。其次是資源的接續問題,東三省資源開采都已進入晚期,要尋找新的接續產業,只有把蒙東納入才能解決這個問題。三是能源需要,遼寧的煤炭已經枯竭了,吉林沒有,黑龍江還有點潛力,但遠遠不能滿足發展需要,只能依靠蒙東。另外,蒙東這幾個盟、市在歷史上曾歸東北管理,經濟聯系非常密切,統一規劃有利于綜合平衡,總體開發。

　　還有一個考慮是打破行政區劃,如圍繞錦州的遼西經濟區就把赤峰等市納入進來,哈大經濟帶也把滿州里包括在內。