本報記者 楊興云 深圳報道

　　“44號文對珠三角整個加工貿易行業的沖擊太大了。”這是黃漢新在接受本報采訪時說的第一句話。他認為，這個文件全面執行的最終結果就是使珠三角“人走樓空，出口滑坡”。

　　黃是港資企業深圳沙灣電機電業制造廠總經理，同時也是深圳市加工貿易企業協會副會長兼秘書長。

　　44號文，即7月23日商務部、海關總署聯合發布的2007年第44號公告，公布新一批加工貿易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產業，共計1853個品種，占全部海關商品編碼的15%。公告顯示，對列入限制類的商品將實行銀行保證金臺賬實轉管理，新政策將從8月23日正式實施。

　　此舉意味著，企業在進口原料時，需要將相當數額的保證金存入海關指定賬戶，待出口核銷后，再拿回保證金。保證金根據企業信用級別收取進口料件應繳稅款的50%或者100%。

　　黃漢新表示，實施保證金制度后，如果按合同計算，一個合同期一般是半年，保證金包括增值稅、關稅、進口環節稅等等，對企業來說，金額相當大，而合同執行完畢核銷又需要3個月左右的時間，屆時已交的保證金尚未拿回來，卻又要交新的保證金，“企業資金壓力非常大”。

　　這一新政，引起珠三角港資加工貿易企業的強烈反彈。香港特區政府駐粵辦正在廣泛收集港商意見，并通過香港特區政府商務及經濟發展局向

商務部反映，并積極與廣東、深圳政府部門溝通，表達他們的憂慮與訴求。

　　黃漢新介紹，深圳現有的一萬多家工業企業中，70%屬于加工貿易企業。

　　此前剛剛出爐的由香港特區政府牽頭的大珠三角商務委員會研究報告顯示，若國家有關加工貿易政策進一步收緊，甚至全面撤銷相關稅收優惠，珠三角將會有1500家港資企業停產，而有意停產或縮減生產規模的廠家更達1萬家，占珠三角港商的21%。

　　去年11月，商務部、海關總署、環保總局就曾公布新一批加工貿易禁止類目錄，然而由于遭遇港資加工貿易企業的強烈反對，最終調整被“暫緩一年”。

　　憂慮

　　黃漢新向記者透露，8月15日國家有關部門將到深圳就相關情況進行調研，聽取加工貿易企業對44號文的意見。

　　“為什么44號文下發以后才來調研？”黃漢新對此不解，“任何政策都應該是在調查之后才出臺。”

　　黃漢新表示，加工貿易行業對特區以及整個

中國經濟發展作出的貢獻是“舉世矚目的”，不但解決了幾千萬勞動力的就業問題，還為國內帶來了資金技術和市場，培養了大量的技術及管理人才。

　　黃認為，由于原材料價格上漲、產品價格下跌、

人民幣升值、工資增長以及明年企業稅率調整等問題，“整個加工貿易行業正在經歷一個艱難時刻”，在這種時候宣布實行保證金制度，是雪上加霜，“不合時宜”。

　　但香港特區政府駐粵辦經貿關系總監彭韶麟，則對新政表示理解。新增商品類別主要涉及勞動密集型行業，都屬于較低層次的加工貿易，調整勢在必行。

　　但他同時表示，這些行業恰恰是港商在珠三角企業的主要領域，對港商波及面極廣。

　　據悉，7月30日，包括香港中華總商會、香港中華廠商聯合會、香港工業總會、香港總商會及香港中華出入口商會在內的香港五大商會負責人前往廣州，與廣東省外經貿廳召開閉門座談會。

　　據參會人士介紹，廣東省外經貿廳廳長梁耀文以及相關處室負責人全部到場。當天下午，五大商會的代表隨即趕往廣東省政府，與廣東省常務副省長湯炳權會晤。

　　訴求

　　黃漢新表示，希望政府在體諒企業困難的前提下，采取更加彈性的政策。

　　參加閉門會談的香港中華廠商聯合會常務會董梁偉浩建議，希望相關部門能推出一站式服務，方便港商盡快辦妥轉為三資企業的申請。他認為，在新措施下廠商需要先提交保證金，并要完成整份合約內容才能領回保證金，企業壓力太大，產品轉內銷時也會遇上困難，希望國家相關部門能提供緩沖措施。

　　此外，也有港商建議，可否適當降低臺賬保證金比例。

　　另外，一些港商反映，國家新的加工貿易政策只是按產品稅號分類，沒有加入生產技術水平及自主品牌、自主設計等因素，這樣不利于支持珠三角龐大的港資加工企業向自主創新方面轉型。

　　香港工業總會副會長劉展灝認為，新規定令企業資金難以周轉，加上部分執行細節不清晰，有廠商憂慮前景，打算結業。

　　與此同時，也有在珠三角投資的港商認為要求過于嚴格，“這樣我們會很難做，國家應該給港商一個優惠期。”

　　事實上，除了積極與內地溝通外，一些港商及行業協會還積極到內地考察，了解港企轉移事宜。

　　據了解，44號公告發布之后，廣州外商投資企業商會有關負責人即帶領會員企業，跑遍八省14個城市，考察投資環境。

　　廣東省經貿委一位主管處室負責人向記者表示，加工貿易新政的出臺，不僅將影響港商的利益，同時也將對廣東的經濟增長及出口地位造成很大影響。

　　他表示，廣東省經貿委及有關部門將會與港商充分協商，及時向國家有關部門提出意見和建議。

　　統計顯示，2006年，深圳市加工貿易高新技術產品出口523.1億美元，占加工貿易出口的56.9%。根據深圳有關部門的初步預計，即將到來的加工貿易新政，將會給1400多家企業造成直接影響。

　　另據香港媒體報道，國家商務部產業司司長王琴華日前對港商的要求進行回應時表示，這次限制加工貿易措施，本來要在今年5月即出臺，但咨詢香港特區政府和業界意見后，才應香港方面要求，推遲至8月推出。而且在過渡期8月23日前簽訂的加工貿易合同將不用繳納保證金。

　　據她透露，今年下半年將進一步完善加工貿易的管理，加強準入管理，納入環保考量等，并在聽取地方和行業意見后，年內可能再公布新的加工貿易限制類或禁止類名錄。

　　來源：經濟觀察報網