正當世貿組織大多數成員認為《協調非優惠原產地規則》有望在今年達成，從而結束長達10多年的艱苦而漫長的談判之際，以美國為首，加拿大、澳大利亞、新西蘭和中國臺北在內的成員方在日前舉行的WTO原產地規則委員會會議上，以實施影響問題未解決，以及不能接受HS第84-90章機電產品的原產地判定適用雙重標準為由，要求WTO總理事會做出“政策指引”，并宣布在等待WTO總理事會做出決定前，中止WTO非優惠原產地規則協調工作。

　　《WTO原產地規則協定》（下稱《協定》）是在1995年結束烏拉圭回合談判時達成的WTO一攬子文件之一。其目的在于保證各成員用于判定國際貿易中貨物的原產地規則，可以以公正、透明、可預測、一致和中性的方式制定和實施，并使與原產地規則相關的法律和法規更加透明，促進國際貿易的便利。作為該《協定》重要組成部分的《協調非優惠原產地規則》擬定工作也由此啟動，但WTO原產地規則委員會（CRO）未能在《協定》規定的時限3年內完成。由于該項工作本身技術上的復雜性和所牽扯的各方經濟和政治利益微妙，WTO總理事會迄今為止已連續8次延長協調工作的完成期限，目前仍有94個核心政策性問題未解決。其中協調制度（HS）第84-90章機電產品的組裝是最為重要的一個核心問題。

　　今年4月，CRO召開非正式會議專門討論HS第84-90章機電產品的原產地確定標準。鑒于10多年來WTO各方雖經多次協調仍無法就此達成一致，CRO主席為能取得突破，在會前散發了其為解決上述產品原產地確定標準提出的一攬子方案。方案對各項產品的原產地判定標準分別列出C、D兩欄（稅則歸類改變和加工增值）標準，力圖在各方承認雙重標準的基礎上，推進《協調非優惠原產地規則》的整體協調工作。C、D兩欄標準模式意味著各成員可依據自身情況選擇適用C或D欄標準，并將選擇結果通報WTO秘書處后適用，這將打破WTO此前規則制定的慣例。

　　主席就此在會上征詢了各方基本立場，包括中國在內的各成員對會議提交的方案均表示理解和支持，認為目前的兩欄標準是解決HS第84-90章產品具體標準分歧的唯一可行方案，是在無法協調統一成唯一標準情況下的次好結果。也就是說，一個成員的出口商品將只需面對兩種不同的原產地標準，雖然出口到選擇適用C欄標準國家時被確定為一國原產的貨物，有可能在出口到選擇適用D欄標準國家時不被認定為該國原產貨物，但這至少避免了目前一成員的出口貨物面對一百多個WTO成員各自擬定原產地標準的復雜局面。

　　會上，傾向選擇適用C欄標準的美國和日本等并未對主席建議的C、D兩欄標準共存方案表示異議。美國表示，對絕大多數C欄中未達成一致的標準不再堅持反對立場，僅表示對其中的5項4位稅號商品仍需取得國內產業的一致意見；日本更是表示只要C欄的稅則歸類改變標準有一致立場，其即可同意，決不阻攔。

　　傾向選擇適用D欄標準的歐盟等成員也表示將進一步完善D欄標準。目前D欄所列標準，主要分為絕大多數商品的“4位級稅號改變或加工增值”（CTHorValue-addedX%）可選標準、個別商品的僅“加工增值”（Value-addedX%）唯一標準和個別商品的僅“4位級稅號改變”標準（CTH）三種情況。歐盟解釋其可選標準是為便利出口商，即出口商可以選擇在沒有達到4位級稅號改變標準時使用加工增值標準；而唯一標準的商品則是相對敏感的，必須要達到加工增值的規定比例，不能以組裝視為實質性改變從而賦予原產地資格。對于具體的百分比值，歐盟表示不再堅持原建議的一律45%，同意放寬為35%、40%、45%三檔，其中唯一標準的維持高限45%。

　　中國參會代表根據在國內協調各相關行業協會和政府部門意見后擬定的立場，也對主席的一攬子方案表示了支持，并將力求按照主席建議的模式對第84-90章的全部機電產品統一選擇一欄標準，同時也保留了對部分重點利益產品的例外。

　　但是，由于美國的阻撓，目前WTO協調非優惠原產地規則的整體協調工作重又陷入僵局，協調工作的未來前景重又黯淡下來。