龍永圖/文

　　多哈談判的成敗，關系到WTO的聲譽，在某種意義上決定了其前途和命運。真心實意支持WTO及多哈回合談判，既符合全球利益，也符合中國自身利益

　　世界貿易組織(WTO)多哈回合談判已進行了近六年。此前的烏拉圭回合是在關貿總協定(GATT)框架下進行的，而多哈回合是WTO誕生之后的第一次談判，其影響非常深遠。

　　WTO在接替GATT(關貿總協定)后，成員組成和談判方式發生了重大變化。在GATT時代，成員非常少，大國起主導作用。但WTO成立之后，成員幾乎翻倍，中國、印度、巴西、南非等重要發展中國家也紛紛加入，不能再繼續接受“大國說了算”的局面。這一方面是好事，另一方面也增加了談判難度，對WTO的組織協調能力提出了考驗。

　　此外，人們對多邊貿易體制的效率產生了一些懷疑。此前的談判進行得都較快，烏拉圭回合談判費時八年。而多哈談判原本計劃1999年在西雅圖啟動，但直到2001年才開始，僅啟動就花了兩年時間；目前已經過去了六年，尚未看到任何結束的前景。

　　多哈談判的成敗，關系到WTO的聲譽，在某種意義上決定了其前途和命運；也關系到各國對多邊貿易體制的看法，將對多邊貿易體制在全球體系中的作用產生非常深刻的影響。

　　在日益全球化的今天，多邊貿易體制是一個最廣泛、最具代表性、最具開放性的體制。大多數人都希望它能成功，希望WTO能保持活力，希望多邊貿易體制成為全球貿易體制的主流。中國已經取代日本成為全球第三大貿易出口國，出口量占全球總量的8%，當然希望多邊貿易體制能夠成功。多邊貿易體制對于我們執行全方位、多層次、寬領域的對外開放總體戰略，是最好的戰略選擇。

　　我們必須正確理解WTO對中國的意義。有一種觀點認為，中國加入WTO談判中在農產品領域讓步過大。這種判斷是錯誤的。例如，中國承諾農業補貼不超過農產品總額的8.5%，這一比例介于發展中國家(5%)和發達國家(10%)之間。但實際上，中國每年真正的WTO意義上的補貼只占農產品總額的百分之二點幾。這給中國補貼農業留下了很大空間，只要中國有財力，就可以充分利用WTO的法律框架，支持農業發展。

　　有資料顯示，在加入WTO后，中國一些農產品從出口變為凈進口，一些農民破產。但這種情況反映的是中國產業結構正在發生深刻變化，正在由一個農業經濟體向工業經濟體發展。在中國耕地和水資源都如此匱乏的國情下，進口農產品就相當于進口耕地、進口水資源。雖然中國近年來進口大豆比較多，但蔬菜水果、水產品的出口也有明顯增加。這基本反映了中國農業在全球競爭中的格局。我們是在按國際分工的原則，進口具有比較劣勢的農產品，出口具有比較優勢的農產品。今后如果有必要，我們還將繼續按照國際分工原則來進口農產品。

　　中國對WTO及多哈回合談判的支持是真心誠意的。這既符合全球利益，也符合中國自身利益。

　　若多哈回合談判遲遲不能結束，各國雖不至于拋棄多邊貿易體制，但肯定會產生失望情緒，轉向雙邊自由貿易協定和區域自由貿易協定(FTA)。但實際上，雙邊和區域自由貿易協定只是對多邊自由貿易協定的補充，不應該成為主流。

　　由于“多邊”包括100多個國家和地區，達成一致比較困難；雙邊自由貿易協定僅涉及兩國，所以容易達成協議。

　　但是，多邊貿易協定最基本的原則是實現無條件的最惠國待遇和非歧視原則。如果每兩個國家都簽訂雙邊貿易協定，就會形成很多特殊的優惠貿易政策，產生排他性。而對一國優惠就是對其他非簽約國實行歧視，這破壞了WTO的非歧視原則。而且，不應該濫用WTO中關于FTA的特殊條款，它畢竟是一個例外，如果變成通例，就會喪失多邊貿易體制的基礎。

　　總之，各國應該有限制地逐步發展雙邊和區域自由貿易協定，但不能做得太多、太濫，否則會使多邊貿易體制變得支離破碎。這個“度”是每個國家都必須掌握好的。

　　在這方面，中國和東盟的自由貿易協定起步比較早，自2002年就已經開始。中國和東盟在很多方面具有互補性，從東南亞進口的棕櫚油、天然橡膠、熱帶水果等都是中國需要的。此外，跨國公司將生產鏈由中國延伸到東南亞，從這些國家進口零部件，滿足中國組裝汽車、手提電腦等的需求。

　　所以，在全球產業鏈運作過程中，中國和東盟達成自由貿易協定，降低電子產品、汽車零部件的關稅，甚至采取零關稅，有利于中國和東盟國家產業鏈的運作，可以促進兩個地區的共同發展。由于中國和東盟在農業和制造業上存在互補性，因此簽訂協定在市場上就存在合理性。中國在自由貿易區問題上應循序漸進，穩步推動。

　　作者為博鰲亞洲論壇秘書長