新華社北京8月5日電(記者張毅 江國成)今年以來，針對當前我國經濟社會發展中的突出問題，各部門、各地區按照黨中央、國務院的要求，進一步深化改革，加快形成落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的體制保障，各項改革邁出新步伐。

　　國有經濟戰略性調整步伐加快

　　據國家發展改革委介紹，今年上半年，貫徹國務院《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》精神，有關部門加快推進國有經濟戰略性調整，實行并入式重組，使中央企業數量由2006年底的159家減少為156家。

　　現代企業制度建設進一步規范。建立和完善中央企業董事會的試點擴大到19家,其中17家試點企業的外部董事全部到位。國有資產經營管理體制繼續完善，部分企業開始試行國有資本經營預算。

　　壟斷行業改革繼續深化。國務院對“

十一五”電力體制改革作出了部署；新組建的國家

郵政局和中國郵政集團公司成立。非公有制經濟發展的體制政策環境逐步完善，有關部門出臺了指導意見，鼓勵、支持和引導非公有制經濟參與國防科技工業等領域的建設和發展。

　　要素市場改革取得新進展

　　今年以來，股權分置改革作為資本市場發展的重要舉措繼續推進并已基本完成。到6月末，滬深兩市共有1290家上市公司進入或完成股改程序，占1335家應改革上市公司的96.6%，對應的市值比例為98%左右。

　　證券發行機制市場化改革進一步推動。完善直接融資制度，促進了證券市場有序發展；完善并購重組制度，支持了存量上市公司提高質量；穩步發展機構投資者，擴大了證券投資基金、QFII、QDII規模；頒布新的《期貨交易管理條例》，加強了期貨市場基礎性制度建設；推出鋅、菜籽油等期貨交易品種，推進了金融期貨交易各項準備工作。

　　在資本市場改革深入推進的同時，土地市場規范發展。有關方面采取的措施包括：落實工業用地出讓最低價標準，積極推進工業用地“招拍掛”出讓；強化省級政府對城市建設用地的責任，減少審批環節；加強城市分批次建設用地批后供應監管力度，進一步完善建設用地備案制度。此外，深化礦產資源管理體制改革，對新設探礦權、采礦權全面實行有償取得制度，并調整了國家出資形成的探礦權、采礦權價款收入的中央、地方分成比例。

　　城鄉勞動力市場逐步統一。有關部門和地區繼續推進城鄉統籌就業試點；完善公共就業服務制度，加快農村勞動力轉移就業服務體系建設；加快建立保障農民工工資支付的長效機制，全國大部分省份建立了農民工工資保證金制度。

　　財稅、金融體制改革大力推進

　　財政稅收改革繼續推進。國務院有關部門繼續完善財政支農政策、加大財政對收入分配和社會保障等領域的支持力度，擴大了公共財政覆蓋范圍。繼續深化預算管理制度和省以下財政管理體制改革，規范了財政管理。推進企業所得稅“兩法合并”改革，新的《企業所得稅法》即將實施。完善資源稅制度，出臺了支持資源節約利用的稅收政策。統一城鎮土地使用稅制，將外商投資企業和外國企業納入了征稅范圍。完善進出口稅收制度，調整了出口退稅結構。

　　今年以來，金融體制改革不斷深化。中央召開了第三次金融工作會議，部署了今后一個時期金融改革發展的任務。已上市的中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行深化改革，公司治理機制加快完善。商業銀行進行設立基金管理公司試點，商業銀行綜合經營穩步推進。在6省(區)開展放寬農村地區銀行業金融機構準入試點，五家新型農村銀行業金融機構獲準設立。第二批信貸資產證券化試點啟動。內地金融機構允許在香港發行人民幣金融債券。利率市場化改革和完善人民幣匯率形成機制繼續推進。實施《個人外匯管理辦法》，對個人結匯和境內個人購匯實行年度總額管理。

　　社會領域各項改革繼續深化

　　在社會保障制度方面，做實企業職工基本養老保險個人賬戶的試點范圍繼續擴大，天津等8個省份做實個人賬戶的比例提高；以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點工作啟動；有關部門發布了《關于切實做好被征地農民社會保障工作有關問題的通知》，被征地農民社會保障工作力度加大。社會保險覆蓋范圍繼續擴大，1-5月，基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數，分別比去年底增加427萬、891萬、67萬、478萬和314萬人。其中，農民工參加工傷、醫療保險與去年同期相比，分別增加了379萬、149萬人。

　　在教育體制方面，繼西部地區之后，中、東部地區全面啟動農村義務教育經費保障新機制改革，對義務教育階段學生全部免除學雜費，其中貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。對教育部直屬師范大學師范生開始實行免費教育。

　　在衛生體制方面，新型農村合作醫療制度由試點進入全面推進階段，全國有2400個縣(市、區)開始建立該制度，占全國總數的83%；約有7億農民參加，占農村總人口的81%。城市社區衛生服務健康發展，在全國278個城市共設置社區衛生服務機構23036個。

　　在文化體制改革方面。經營性文化事業單位改制取得新進展，公益性文化事業單位改革繼續深化。

　　農村改革和行政管理體制改革不斷推進

　　今年以來，農村綜合改革試點范圍繼續擴大。集體林權制度改革試點取得積極成效。基層農技推廣體系改革繼續推進，上海、江蘇等10個省份出臺了改革實施意見。獸醫管理體制改革取得成效，中央級獸醫機構改革基本完成，28個省份、50.4%的地市、34.5%的縣(市、區)完成本級獸醫工作機構改革，基層動物防疫體系逐步完善。

　　著眼于轉變政府職能，行政管理體制改革深入推進。國務院辦公廳下發了《關于進一步清理取消和調整行政審批項目的通知》，對進一步深化行政審批制度改革作出了部署。《政府信息公開條例》發布，對政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監督和保障等內容作出了具體規定。《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》發布，促進了機構編制的規范化、法定化。《行政機關公務員處分條例》發布，加強了行政機關公務員隊伍建設。十屆全國人大五次會議通過《物權法》，社會主義市場經濟的法律制度繼續完善。上海浦東新區、天津濱海新區、深圳經濟特區綜合配套改革試點取得新進展。成渝地區被批準為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。

　　加快推進重點領域和關鍵環節改革

　　發展改革委負責人指出，今年上半年深化改革有幾個特點：一是改革緊緊圍繞落實科學發展觀和構建社會主義

和諧社會的要求展開；二是體制創新和機制轉換在促進經濟結構調整、經濟發展方式轉變、社會和諧中的作用明顯增強；三是改革更加注重深層經濟社會問題和復雜利益關系的調整；四是更加注重各項改革的統籌協調和整體推進。

　　下半年，要加快推進國有企業、財稅、金融、農村、行政管理等重點領域和關鍵環節的改革，力爭在形成有利于科學發展、和諧發展的體制機制保障方面有新的突破，努力提高改革決策的科學性、改革措施的協調性，使改革成果最大程度地惠及廣大人民群眾，以新的成績迎接黨的十七大勝利召開。