國土資源部新任部長徐紹史在首次面對媒體的新聞發(fā)布會上指出：18億畝耕地紅線是高壓線，誰都不能碰，對敢于觸紅線的人絕不手軟。我們必須堅守紅線，絕不動搖，打一場只能勝不能敗的耕地保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　★采寫/《小康》記者　蔣衛(wèi)武

　　我們到底還有多少地可用？

　　6月25日是我國第17個“土地日”。國土資源部公布的一系列數(shù)字再次突顯出我國人多地少的矛盾。

　　目前，我國人均耕地僅為1.39畝，不足世界平均水平的40%，而且每年還處于不斷下降的趨勢。這就是說，我們要以不到世界10%的耕地，來承載世界22%的人口。

　　國土資源部公布的2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，在2005年，全國共減少耕地1002.4萬畝，其中，建設(shè)占用318.2萬畝。從目前的18.27億畝到2010年末的18億畝，今后5年我國年均凈減少耕地面積絕不能超過650萬畝。

　　就我國耕地一退再退，直逼紅線的狀況，國土資源部咨詢研究中心的劉文甲先生一再呼吁要停止土地“過度非農(nóng)化”的步子。他在接受記者采訪時指出：“我國大陸農(nóng)地轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地不但總量多，而且人均占有量也已大大超標(biāo)。搞建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境都在打耕地的主意，都在耕地上找出路。這條老路子再也不能繼續(xù)下去了。”

　　但在當(dāng)前，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用一定數(shù)量的耕地不可避免；而且，我國人口還將繼續(xù)增加，土地供需矛盾變得日益尖銳。

　　國土資源部新任部長、國家土地總督察徐紹史在他首次面對媒體的新聞發(fā)布會上，明確指出：“18億畝耕地紅線是高壓線，誰都不能碰，對敢于觸紅線的人絕不手軟。”

　　然而，如何守住18畝底線確實是個問題。

　　我們還要用多少地？

　　尤其在剛性需求存在的情況下。

　　房子的剛性需求即為其一。2006年12月份，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲5.4%，而今年5月，該數(shù)據(jù)遞增到6.8%。

　　“

房價高，最根本的原因是供需關(guān)系緊張。如果能夠放大用地供應(yīng)量，房價自然會回落。”中國科學(xué)院研究員劉維新表示：“如果房價上漲過快，會刺激

房地產(chǎn)投資，使其快速發(fā)展，這會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心張立群先生撰文指出：自2003年以來，我國城鎮(zhèn)買房的需求增長迅速。從未來的走勢來看，買房的需求仍將以較快的速度增長。據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查，城鎮(zhèn)買房者中25歲至39歲的群體占60%左右，這些人群的購房需求表現(xiàn)更為剛性，按統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該群體每年大約有10%具備購房能力，再加上其他有能力改善居住環(huán)境的人群購房，每年需求達(dá)7.6億平方米。

　　“我國正處于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展期，很多省份在對未來5年的發(fā)展計劃中的GDP增長速度要比國家確定的7.5%要高，其中大多數(shù)是兩位數(shù)。這也就是說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地會達(dá)到一個新的高峰。”劉維新先生在接受《小康》記者采訪時，為土地算了一筆帳：有關(guān)部門做出預(yù)測，在規(guī)劃期內(nèi)，各項基礎(chǔ)設(shè)施用地的需求總量會超過4500萬畝。其中，公路用地就會大于3000萬畝，年均為1997～2004年年均增量的1.8倍。鐵路也是用地大戶，預(yù)計會用地300萬畝，年均增長是1997～2004年年均增量的2.7倍。

　　“還有經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地呢？我們要保證飯碗的同時，還得講究發(fā)展。但是土地資源是有限的。”劉維新先生一直致力于土地資源的研究。曾花費一年時間在江蘇進(jìn)行實地考察，希望能夠提供“解決有限資源滿足各方要求”的思路。

　　中國經(jīng)濟(jì)正處于高速增長期，離不開土地。據(jù)國土資源報道，2006年查處9.2萬畝非正常經(jīng)濟(jì)用地，占總量的15.6%，也就是說，正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)用地需求最少也得是50萬畝。更何況，未來幾年，經(jīng)濟(jì)會加速發(fā)展，用地需求更為急迫。

　　這也成為了一些地方政府官員在陳述耕地減少時候的一個“正當(dāng)理由”：城市化進(jìn)程必然以耕地減少為代價。

　　耕地就是城市化的必然代價嗎？謀求我們當(dāng)代人的發(fā)展就一定要犧牲子孫后代的利益？

　　日本是世界上城市發(fā)展比較成熟的國家。相比中國的國土條件，他們或許更為緊張，但他們卻在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時保證了耕地。

　　北京師范大學(xué)資源學(xué)院于伯華博士分析說，目前我國的城市人口比例約40%，城市化率還低于日本上世紀(jì)50年代初的水平，處于城市化過程的第二階段。但是，我國在1978年進(jìn)入現(xiàn)代城市化起步期之后，耕地面積就呈持續(xù)下降的趨勢。特別是進(jìn)入城市化第二階段的加速期之后，從1996年的13003.9萬公頃減少到2005年的12206.7萬公頃，10年時間就下降了大約800萬公頃。

　　“在日本，耕地面積并沒有隨著城市化水平的提高而下降，而是存在波動起伏的現(xiàn)象，只是在城市化進(jìn)入第三階段之后，耕地面積總體上與城市化水平同步，即城市化水平上升而耕地面積下降。”對于日本的集約用地，于伯華認(rèn)為有許多可以值得我們借鑒的地方。

　　“我國對于土地管理的法律寬松。比如，我國《土地管理法》規(guī)定，征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地只有超過35公頃或其他土地超過70公頃的才由國務(wù)院審批；但是，在日本，這個標(biāo)準(zhǔn)是2公頃。”

　　同時，從日本的城市化過程來看，順應(yīng)城市發(fā)展的規(guī)律，促進(jìn)人口向城市集中、城市向城市群集中、建筑向空中發(fā)展，以提高容積率，真正做到了用地的集約化。但是，我國曾積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，這種分散型的城市發(fā)展模式雖然能夠在一定程度上緩解“城市病”的發(fā)生，卻占用了過多的耕地。

　　“我們需要找到各方面發(fā)展的一個平衡點，不是相互遏制，而是互相促進(jìn)。”劉維新說。

　　出路在何方？

　　出路呢？我們的出路在何方？

　　有人提出占補(bǔ)平衡的措施，實施“圍海造田”、“開墾荒地”等措施。

　　蕭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，就是通過圍海造田進(jìn)行占補(bǔ)的例子。蕭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是在1993年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的，規(guī)劃總面積為18.8平方公里。根據(jù)占補(bǔ)平衡，已經(jīng)通過圍海造田50萬畝來平衡耕地的損失。

　　杭州國土資源管理局的王先生在接受記者采訪時表示用地沖突的難處：“我們杭州是浙江的省會城市，經(jīng)濟(jì)相對來說比較發(fā)達(dá)，在經(jīng)濟(jì)用地上的要求會更突出。但是中央下了死命令，是條高壓線不能碰。現(xiàn)在只有2萬畝的圍海造田指標(biāo)。以后該怎么辦？”

　　經(jīng)過幾年的試點推行后，自然界顯示出其自身的威力，對大面積的人工改造，生態(tài)發(fā)生明顯的不適應(yīng)。“因為要保護(hù)生態(tài)，國務(wù)院頒發(fā)了《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》，我們不能再圍海造田了。”王先生說他們曾提出進(jìn)行跨地區(qū)的占補(bǔ)平衡方法。即，由杭州市政府出資在東北三省開墾農(nóng)耕地，但未得中央批準(zhǔn)。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部朱先生介紹，高產(chǎn)田和中產(chǎn)田對糧食總產(chǎn)量具有決定性意義，二者合計達(dá)到總量的80%以上，而高產(chǎn)田提供近50% 的糧食。“在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平?jīng)]有重大突破的條件下，我國糧食生產(chǎn)將主要依賴于高產(chǎn)農(nóng)田。在南方水熱條件較好地區(qū)，每損失1畝耕地，就需要北疆新墾2～6畝 耕地來補(bǔ)償。因此，僅僅采用‘占一補(bǔ)一’的措施往往‘補(bǔ)不抵占’”，朱先生說。

　　換句話說，我們必須尋求另外的辦法。

　　中科院劉維新研究員提出，我們應(yīng)該要做好土地規(guī)劃、保證用地集約化，向天空要地，向地下要空間，這樣既能保證我們耕地的面積與質(zhì)量，同時也可以保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

　　“如果還是供需平衡的思路，各地要GDP，要城市化，就給他土地，這樣的話，永遠(yuǎn)是計劃式的供給，永遠(yuǎn)也不夠。能不能換一個角度考慮，做成一個政策引導(dǎo)性的規(guī)劃？”中科院院士陸大道提出的問題切中了要害。他認(rèn)為，如果是政策性規(guī)劃就要分析各個地區(qū)、各個省的實際情況，包括各省目前的土地供需動態(tài)，還有多大潛力，未來城市化發(fā)展的前景如何等等，來確定土地供給的價格、機(jī)制和程序。通過各個地區(qū)提出的不同政策，使用地門檻高起來，土地利用合理起來。

　　做規(guī)劃當(dāng)然要講國情。“在用地標(biāo)準(zhǔn)上，我們沒有資格跟美國、澳大利亞比，要比只能向日本、韓國、臺灣和香港學(xué)習(xí)。” 陸大道同時提醒。

　　“要將集約用地的原則貫穿整個城市發(fā)展始終，用地的彈性是很大的，對于香港這樣的城市用這么少是可以的，美國、澳大利亞式的寬打?qū)捰靡彩强梢缘模�但我們要建立的是適合中國國情的標(biāo)準(zhǔn)。” 國土資源部規(guī)劃司司長胡存智說。

　　目前，我國城市人均用地100平方米。專家指出，這既不符合土地資源保護(hù)的要求，也不符合城鎮(zhèn)發(fā)展實際。“東京是人均60平方米，香港是40平方米，而我們有的地方卻是美國標(biāo)準(zhǔn)。”

　　針對嚴(yán)峻的形勢，徐紹史說：“我們的態(tài)度是絕不動搖、堅守紅線，打一場只能勝不能敗的耕地保衛(wèi)戰(zhàn)。”

　　國外保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地政策：

　　在推進(jìn)工業(yè)化、城市化和鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，必然會占用大量耕地。為此，發(fā)達(dá)國家采用一系列的政策和法律手段來保護(hù)耕地，同時還設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　德國聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定全國性

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，各級地方政府則制定區(qū)域性城鎮(zhèn)發(fā)展初步框架，而各經(jīng)濟(jì)區(qū)則設(shè)立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會，專門管理城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定以及土地的征用與監(jiān)管。

　　美國從20世紀(jì)70年代中期設(shè)立了農(nóng)業(yè)部下屬的“土地委員會”，負(fù)責(zé)監(jiān)控耕地的非農(nóng)化。另一方面，以立法形式限制城市化對耕地的侵蝕。美國各地方政府設(shè)立的“土地保護(hù)與發(fā)展委員會”，根據(jù)在城市化的不同階段對耕地需求進(jìn)行立法。

　　20世紀(jì)70年代以來，日本、法國等也就耕地征用相繼出臺了相關(guān)法律、法規(guī)保護(hù)耕地。