廣東社保費征收改革成效顯著，保費收入連續七年位居全國第一

　　日前，從省地稅局獲悉：今年1至6月，全省地稅征收社會保險費349.06億元，增長27.31%，征繳率為98%。其中，養老保險費收入237.88億元，醫療保險費收入81.10億元，失業保險費收入18.93億元，工傷保險費收入8.51億元，生育保險費收入2.33億元。預計2007年全省地稅機關征收的社保費將超過720億元。

　　七年征收社保費2449.23億元

　　1999年11月，廣東省委、省政府做出決定：自2000年1月1日起，社會保險費由地稅部門負責征收。即實行稅務機關征收，

財政部門管理，社會保險經辦機構核發待遇的社保費征收管理新體制。

　　近年來，廣東社保費收入為何保持連年高速增長？省地稅局副局長歐斌談到，社保關系到老百姓切身利益，關系到社會的和諧安定。七年來，全省地稅始終把征收社保費作為一項重大政治任務來抓，認真貫徹落實省委、省政府工作部署，以信息“大集中”信息化系統為依托，強化科學化、精細化管理，全面實行稅費同征同管同查，開發推廣全省統一的社保費征管系統，努力構建“大社保”協費護費新機制，實現了我省社保費收入規模和質量的同步快速提升。特別是2003年提出和實施地稅全責征收模式以來，工作力度進一步加大，促進了社保擴面加大和社保費收入的大幅增加。

　　據統計，我省社保費收入由1999年的110億元增長到2006年的605億元，2006年是1999年收入的5.5倍。七年來，全省地稅機關累計征收社保費2449.23億元，年均增長率達28%，征繳率均在97%以上，占全國社保收入比重的1／10強。截至2006年止，廣東社保基金滾存結余已達到1506億元，比2005年增加489億元(含深圳)，增長48.08%。我省社保費收入規模及結余總量連續七年位居全國第一。

　　2003年底，中共中央政治局委員、省委書記張德江在廣東社保費征收工作匯報上批示指出，“社保費由地稅部門統一征收，節約成本，效率高，是個方向。”省委書記張德江的重要批示既是對全省地稅征收社保費工作的高度評價，也為進一步做好我省社保費征收工作指明了方向。

　　率先推出“地稅全責征收模式”

　　為突破社保費征收模式的體制性瓶頸，進一步提升社保費征收效能，2003年按照副省長謝強華關于“積極推進地稅全責征收，明確責任，減少環節，增強稅務機關征收的剛性，進一步提高征收率”的指示精神，我省地稅部門與勞動保障等部門一道，積極推動社保費征收工作改革，大力推進舊的征收模式向全責征收模式轉型。即統一規范全省社保費征收業務流程，把社保費征管流程統一規范為“登記-核定-申報-征收-清算-會統”六個環節，實施稅費同征同管同查，并建立中間數據庫，地稅部門與社保部門可共享中間數據庫，從而從體制上突破了舊的征收模式的瓶頸制約。

　　全責征收模式是在實際工作中率先摸索出來的一條經驗，保證了我省社會保險的擴面征繳到位，確保了保險資金收入的安全性，避免了收支一條線帶來的潛在風險，發揮了體制優勢，使我省和諧社會安全網的構筑越來越結實穩健可靠。

　　地稅統一征收優勢何在？

　　七載歷程，春華秋實。實踐證明，省委省政府作出社保費由地稅部門統一征收的決策是完全正確的，實行地稅全責征收模式是卓有成效的。在實際工作中，稅務機關征收社保費凸顯了自身的優勢和作用。

　　符合收支兩條線原則，有利于確保社保基金安全。地稅機關是專職組織收入的政府執法機構，有獨立的征收體系，由稅務機關征收社保費，可從體制上實現社保資金收、管、支的嚴格分離，符合“收支兩條線”原則，有利于促進形成“稅務機關征收、社保機構發放、財政部門管理、

審計部門監督”的社保費征收、管理、發放和監督相互分離、相互制約的科學管理機制，確保社會保險基金的安全與完整。

　　符合效率原則，有利于優化政府職能。由稅務機關征收社保費，企業或個人可以在申報納稅的同時辦理社保費繳納事宜，而企業或個人繳納稅款和社保費由面向多個部門改為一個部門，更減少了納稅人(繳費人)的往返奔波，大大方便了繳費人，提高了效率。同時，社保經辦機構可以從繁雜的征收工作中解脫出來，有利于其集中精力做好賬戶管理、享受待遇資格認定和社會化發放等工作，提高社會保障服務水平。另外，地方稅務機關實行省以下垂直管理，征管業務工作接受國家稅務總局指導。由地稅機關征收社保費，可以在全國范圍內統一和規范各項征收制度、辦法和程序，有利于提高征繳質量和效率，優化對繳費人的服務。

　　符合發揮專業優勢原則，有利于擴大社保征繳面。稅務機關具有充分掌握企業信息資源的專業優勢，有利于不斷擴大社保費征繳面。一是稅務機關掌握著企業納稅登記和納稅年檢信息，可掌握社會保險費的潛在費源。二是稅務機關可利用企業所得稅年度匯算清繳中的企業稅前計稅工資扣除等信息，對繳費單位的繳費情況進行必要的核實。三是稅務機關可利用

個人所得稅全員全額明細申報的信息，通過個人所得稅申報人數、計稅基數與社保參保人數、繳費基數的比對，全面掌握企業職工的參保情況，便于準確核定繳費基數和有針對性地開展擴面。四是稅務機關還可利用稅務稽查的執法優勢，在對企業稅務稽查時開展社保費繳納情況的檢查。可以說，稅務機關在稽核力量、手段和信息渠道等方面所具有的特有優勢，是其他部門遠遠不能相比的。

　　符合資源節約原則，有利于降低政府管理成本。組織收入是稅務機關的本職工作，利用稅務機關現有人力、物力征收社保費，對于稅務機關來說是駕輕就熟，完全可以勝任。地稅不僅有一支執法觀念強、責任意識好、征收經驗豐富的隊伍，而且征管基礎設施較好、管理規范、信息化手段先進，大大降低了征繳成本。

　　深化改革　充滿期待

　　近年來，我省社保費征收工作取得了有目共睹的成效，得到各級領導、社會各界的肯定和好評。2002年9月，中共中央政治局常委、原廣東省委書記李長春同志批示：“我省的社會保障體系建設成效顯著，為全省的穩定和深化改革提供了保證，做出了貢獻。在此工作中，地稅局的工作功不可沒。”在2006年5月省十屆人大常委會上，省政府在社保基金預算執行情況報告中指出，“各級地稅部門繼續實施稅費同征同管同查，實現稅費一體化管理，進一步加強社保費征管工作，嚴格按照地方黨政更加滿意、社會各界更加滿意、繳費人更加滿意的工作目標，確保了社會保險費應收盡收。”

　　此外，廣州、中山等各市黨政主要領導認為，“我省社保費實行的地稅征管、財政監管、社保使用的體制，是最好的體制，省委、省政府當時作出的決定是正確的”，對地稅機關征收社保費的工作給予了大力支持和充分肯定。

　　各級領導對社保工作的批示不僅是對現有工作的肯定，而且是對地稅全責征收模式的認可和期待。改革我國現行社會保障體制機制，實行“費改稅”，是大勢所趨，既是建設社會主義和諧社會的客觀需要，也是我國社會保障制度與國際接軌的必然要求。據統計，在全世界170多個建立社會保障制度的國家中，有132個國家實行了社會保障稅制度。1996年，我國人大八屆四次會議批準通過的《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中明確提出：“逐步開征遺產和贈與稅、利息所得稅和社會保障稅”；2001年3月，九屆全國人民代表大會第四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中再次明確提出：“適時開征社會保障稅和遺產稅”。

　　可見，實行社會保險“費改稅”是深化稅制改革的基本方向，有利于進一步建立健全我國社會保障制度，同時考慮到提高效率和征收管理分離的需要，由稅務機關統一征收社會保險費，符合國民經濟發展的大政方針，符合社會保障的發展方向，也是為日后稅務機關征管社會保障稅未雨綢繆，打基礎做準備。

　　撰文／陳洋　朱曉菁