死抱“黑色GDP” 急功近利“媚商”

　　這是一組令人憂心的數(shù)據(jù)：

　　在國家環(huán)保總局最近對11個(gè)省區(qū)126個(gè)工業(yè)園區(qū)的檢查中，發(fā)現(xiàn)有110個(gè)存在違規(guī)審批、越權(quán)審批、降低環(huán)評等級和“三同時(shí)”不落實(shí)等環(huán)境違法問題，占檢查總數(shù)的87%。

　　與國家堅(jiān)強(qiáng)的節(jié)能減排決心相比，一些工業(yè)園區(qū)死抱“黑色GDP”，一項(xiàng)項(xiàng)節(jié)能減排令在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府的“軟執(zhí)行”之下變成了紙上談兵。一方經(jīng)濟(jì)的增長亮點(diǎn)，為何會(huì)成為高污染、高耗能的重災(zāi)區(qū)？

　　環(huán)評：“三同時(shí)”名存實(shí)亡

　　今年6月，監(jiān)察部、環(huán)保總局對河南、廣西、安徽等省區(qū)的3個(gè)開發(fā)區(qū)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)等環(huán)境違法案件進(jìn)行掛牌督辦。7月初，環(huán)保總局又對6市、2縣、5個(gè)園區(qū)進(jìn)行了“流域限批”，對部分工業(yè)園區(qū)等實(shí)行重點(diǎn)督辦。

　　有著國家衛(wèi)生城市、國家園林城市等稱號，先后榮獲中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)的河南省濮陽市，其經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也被列入“流域限批”名單。

　　在開發(fā)區(qū)內(nèi)正停產(chǎn)整改的普天

化工公司，經(jīng)理陳相勤告訴記者，企業(yè)2005年9月份投資建設(shè)，設(shè)計(jì)年產(chǎn)3萬噸甲醇，但當(dāng)時(shí)沒有考慮辦環(huán)評手續(xù)，目前正在限期補(bǔ)辦。就在記者采訪時(shí)，空氣中飄過一股刺鼻刺眼的氣味，陳相勤說：“這可能是附近哪家化工廠排的，我已經(jīng)習(xí)慣了。”

　　據(jù)了解，濮陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)去年全區(qū)生產(chǎn)總值超過22億元，區(qū)級財(cái)政收入增長了32%以上。然而長期以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題突出，存在著層次低、數(shù)量多、規(guī)模小等一系列問題。

　　根據(jù)國家環(huán)保總局的通報(bào)，區(qū)內(nèi)61家企業(yè)中，34家屬于未批先建，部分企業(yè)或擅自停運(yùn)治污設(shè)施和超標(biāo)排污，或違規(guī)降低環(huán)評等級。

　　同樣出現(xiàn)在“流域限批”名單上的山東省莘縣工業(yè)園區(qū)附近，河溝里的水已變黑，氣味難聞。當(dāng)?shù)匕傩照f，這些水無法澆地；園區(qū)的企業(yè)經(jīng)常在夜里排放廢氣，熏得人睡不著覺，刮東北風(fēng)時(shí)，窗子都不敢開。

　　按照有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目必須遵循“三同時(shí)”制度，即環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。然而，在環(huán)保總局通報(bào)的流域限批地區(qū)環(huán)境違法事實(shí)中，山東省莘縣工業(yè)園區(qū)的30個(gè)建設(shè)項(xiàng)目有19個(gè)未履行環(huán)評審批手續(xù)，環(huán)保驗(yàn)收率為零；蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)24個(gè)建設(shè)項(xiàng)目有16個(gè)未進(jìn)行環(huán)評審批，環(huán)評執(zhí)行率僅為33.3%。而安徽省環(huán)保局開展的專項(xiàng)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，全省98個(gè)工業(yè)園區(qū)沒有一個(gè)達(dá)到環(huán)境監(jiān)管規(guī)范要求……

　　企業(yè)：不怕查也查不怕

　　這些工業(yè)園區(qū)為何會(huì)不顧環(huán)境容量，將關(guān)系群眾健康的環(huán)保拋在腦后？記者采訪中發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)不少企業(yè)的“環(huán)評意識”相當(dāng)薄弱。一些企業(yè)為了搶時(shí)間、趕市場，習(xí)慣于通過未批先建走“捷徑”；有的為了節(jié)省費(fèi)用，不愿進(jìn)行環(huán)評；有一些企業(yè)竟稱“不知道”。濮陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)一家被通報(bào)的食品企業(yè)負(fù)責(zé)人就說：“我們是生產(chǎn)面包的，幾乎沒有污染，以前真不知道不辦環(huán)評就不允許生產(chǎn)。”

　　在環(huán)保總局與監(jiān)察部聯(lián)合掛牌督辦的14起環(huán)境違法案件中，西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水通過城市污水管網(wǎng)直排渭河；合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)生產(chǎn)廢水未進(jìn)入已建設(shè)成的城鎮(zhèn)污水處理廠，直接排入

巢湖支流派河，所有企業(yè)都未依法繳納排污費(fèi)。

　　一些外來企業(yè)也摸準(zhǔn)了地方工業(yè)園區(qū)招商的“脈”，對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各種責(zé)任和義務(wù)推諉塞責(zé)。莘縣環(huán)保局工作人員到一家屠宰企業(yè)征收排污費(fèi)時(shí)，這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人橫眉怒目：“我們是招商引資來的企業(yè)，交什么排污費(fèi)！”

　　“違法成本低，守法成本高”是造成企業(yè)違法排污的重要原因。寧夏回族自治區(qū)環(huán)保局副局長金韶琴說，企業(yè)反復(fù)偷排在罰了一次款后，只能限期治理，建議停產(chǎn)；造成的環(huán)境損失一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對它的處罰。企業(yè)和法律政策之間形成一種“博弈”，企業(yè)處處在尋找制度的“漏洞”。

　　環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出：“工業(yè)園區(qū)違法排污企業(yè)既不怕查，也查不怕。不怕查，是因?yàn)樗麄兇蠖嗍钱?dāng)?shù)卣�府招商引資來的，格外受政府禮遇，執(zhí)法檢查往往繞道而行，或是睜一只眼閉一只眼；查不怕，是因?yàn)閳?zhí)法往往雷聲大、雨點(diǎn)小，即使處罰，相對于排污的收益也是九牛一毛。”

　　地方政府：急功近利“媚商”

　　“某些地方上馬高耗能高污染項(xiàng)目的沖動(dòng)很強(qiáng)。”環(huán)保總局總量控制辦公室副主任劉炳江說，區(qū)域限批就是要限制這些地方的盲目發(fā)展沖動(dòng)，向高耗能高污染的企業(yè)“植入”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識。

　　“中華環(huán)保世紀(jì)行”執(zhí)委會(huì)主任何嘉平指出，工業(yè)園區(qū)成“污染園區(qū)”，其中主要原因是“政績工程”“面子工程”的驅(qū)使，不少地方招商引資急功近利，不同程度地存在“媚商”現(xiàn)象，“唯GDP論”在某些領(lǐng)導(dǎo)干部中還有相當(dāng)大的市場。

　　“前些年全縣沒有幾家像樣的工業(yè)，雖然農(nóng)業(yè)成績顯著，但全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上十分落后。建立工業(yè)園區(qū)后，為了加快招商，就匆忙進(jìn)了一批企業(yè)。”莘縣環(huán)保局局長楊嵐明坦言：“為了降低企業(yè)成本，最初在環(huán)評上要求相對松一些。”

　　在激烈的競爭中，有的地方出“狠招”，對高污染、高耗能企業(yè)大開綠燈。記者了解到，一些地方領(lǐng)導(dǎo)甚至要求當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展要上，環(huán)保要適當(dāng)讓一讓。”“讓”的結(jié)果就是不僅稅費(fèi)要優(yōu)惠、辦事要快捷，而且環(huán)保手續(xù)也要“簡化”，把“先上車后買票”“上了車也不買票”當(dāng)作招商引資的優(yōu)惠條件；或干脆給工業(yè)園區(qū)上特殊保護(hù)招牌，嚴(yán)禁環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)入。

　　寧夏回族自治區(qū)人大環(huán)資委有關(guān)人員介紹，園區(qū)申報(bào)的重大項(xiàng)目，一般由地方某位領(lǐng)導(dǎo)主抓，急于建成，就先建項(xiàng)目，環(huán)評后面跟上。寧夏地處西北落后地區(qū)，為了能夠留住一些企業(yè)，不敢設(shè)高門檻。石嘴山市強(qiáng)制要求一些污染企業(yè)上環(huán)保設(shè)施，結(jié)果一些企業(yè)去了其他省，GDP增速明顯下降。

　　“限批”：把好園區(qū)項(xiàng)目“入門關(guān)”

　　記者隨“中華環(huán)保世紀(jì)行”采訪團(tuán)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“問題園區(qū)”在耗能環(huán)保方面存在三個(gè)突出問題：一是選址亂、定點(diǎn)亂；二是入?yún)^(qū)項(xiàng)目亂；三是管理亂、漏洞多。企業(yè)環(huán)評多數(shù)項(xiàng)目由開發(fā)區(qū)管委會(huì)自行越權(quán)審批，企業(yè)沒有按照“三同時(shí)”要求建設(shè)治污設(shè)備，長期違法生產(chǎn)，污水的PH值嚴(yán)重超標(biāo)；有的長期不征收排污費(fèi)，環(huán)境管理處于真空狀態(tài)。

　　全國人大環(huán)資委專家指出，應(yīng)該把園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境區(qū)域的環(huán)境承載能力等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，先要有區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，再有企業(yè)環(huán)評，真正把好園區(qū)發(fā)展的入門關(guān)，使招商引資更具吸引力，而不是為將來發(fā)展埋下隱患。

　　“將環(huán)境指標(biāo)真正納入官員

考核機(jī)制應(yīng)當(dāng)是解決污染的首要措施。”環(huán)保總局副局長潘岳表示，政績觀的改變必須有強(qiáng)有力的約束機(jī)制，那就是官員環(huán)保考核問責(zé)機(jī)制。“環(huán)評風(fēng)暴”變成制度法律才能根本解決問題。

　　“限批”給工業(yè)園區(qū)污染敲響了警鐘。正在加緊排查整改的濮陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任胡永勝說：“這次‘限批’，對我們是個(gè)教訓(xùn)，借著整改契機(jī)，園區(qū)將加快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。”

　　(稿件執(zhí)筆記者：陳芳、楊維漢；參與記者：梁鵬、劉曉莉、董振國、王汝堂)

　　據(jù)新華社北京8月2日電