周劍初

　　從國資委最新通知看，炒股、炒房是部分央企首選的違規(guī)投資行為。對于銀行界來說，國資委對央企投資的規(guī)范，有利于防范央企投資決策失誤帶來的金融風(fēng)險，有利于保護(hù)銀行信貸資產(chǎn)的安全。

　　國資委近日一份通知，引起企業(yè)和銀行界的反響。在這份《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)投資管理的通知》中，國資委要求中央企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)重大投資活動報告制度，加強(qiáng)企業(yè)投資風(fēng)險管理與控制，嚴(yán)禁違規(guī)使用銀行信貸資金，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。

　　在我國這一公有制仍占經(jīng)濟(jì)主體地位的國家，作為公有企業(yè)的央企仍然是工業(yè)的“國家隊(duì)”。而按照我國法律規(guī)定，國資委是代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，對央企投資行為的規(guī)范正是其本職之一。到目前，國資委管理的中央企業(yè)有155戶，資產(chǎn)總額在10萬億元左右，大多分布在關(guān)系到國家安全和國家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，他們在國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域和支柱產(chǎn)業(yè)中均占有重要地位并發(fā)揮著關(guān)鍵作用。目前，大部分央企的投資行為較為規(guī)范，投資的重點(diǎn)基本集中在企業(yè)主業(yè)上，但有的企業(yè)在負(fù)債率過高、超出企業(yè)財務(wù)承受能力的情況下，仍在盲目擴(kuò)大投資規(guī)模，有的企業(yè)違規(guī)使用銀行信貸資金投資

股票和

房地產(chǎn)等，有的企業(yè)進(jìn)行非主業(yè)投資、境外投資、計劃外追加項(xiàng)目和高風(fēng)險領(lǐng)域投資活動，不按規(guī)定向國資委報告。

　　正是由于目前各中央企業(yè)對投資活動的管理差異較大，少部分企業(yè)投資管理上漏洞和隱患較多，客觀上需要國資委加強(qiáng)監(jiān)管。國資委作為國有資產(chǎn)出資人,如果監(jiān)督管理不到位、相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章不健全，一些企業(yè)盲目投資、盲目決策等現(xiàn)象得不到及時糾正和制止，不僅會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，同時也將會影響到國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的有效實(shí)施。去年7月1日起施行的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》，被視為國資委嚴(yán)控央企非主業(yè)投資的“緊箍咒”。去年8月，國資委在《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》中，為央企投資劃定了“紅線”：央企非主業(yè)投資占總投資的比重一般控制在10%以下，央企投資中自有資金占總投資的比重一般為30%以上。

　　從國資委最新通知看，炒股、炒房是部分央企首選的違規(guī)投資行為。6月18日，

銀監(jiān)會宣布對被企業(yè)挪用信貸資金的8家商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政處罰，該事件的起因就在于兩大央企：中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司挪用短期貸款進(jìn)入房地產(chǎn)市場和證券市場、中國海運(yùn)集團(tuán)公司向六家銀行貸款資金申購新股。究其原因，在于央企都是知名企業(yè)，銀行樂意貸款給他們，央企轉(zhuǎn)手再把貸款轉(zhuǎn)貸給房地產(chǎn)公司就能獲得數(shù)倍利潤。實(shí)際上，目前國資委允許做房地產(chǎn)的央企只有中海地產(chǎn)、保利置地、華人置地等12家。而央企之所以用銀行貸款炒股，同樣是由于當(dāng)前的大牛市對他們有著巨大的高利誘惑。

　　對照之下，國資委對央企的頭號要求是要做大做強(qiáng)，并不是簡單的盈利。除了整合國內(nèi)同行業(yè)的小公司外，央企還肩負(fù)著“走出去”的重任，需要的投資是巨量的。雖然股市、房市確實(shí)可能帶來短期的超高回報，但是與高回報相伴生的卻是高風(fēng)險，這顯然不符合央企作為全民企業(yè)須追求穩(wěn)健盈利的風(fēng)格。為此，國資委在通知中再次重申，中央企業(yè)投資非主業(yè)性質(zhì)的房地產(chǎn)、金融、證券和保險業(yè)等，必須及時向國資委報告。如有央企再“頂風(fēng)”違規(guī)使用銀行信貸資金投資證券和房地產(chǎn)業(yè)的，國資委將對企業(yè)進(jìn)行通報批評并給予相關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分；對未履行或未正確履行企業(yè)投資決策程序和管理制度，造成重大資產(chǎn)損失的，將依法追究企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通知還為央企投資劃定了幾大“禁區(qū)”，包括總投資規(guī)模應(yīng)控制在合理負(fù)債率之內(nèi)、非主業(yè)投資規(guī)模應(yīng)控制在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的合理范圍之內(nèi)、嚴(yán)禁違規(guī)使用銀行信貸資金等。

　　對于銀行界來說，國資委對央企投資的規(guī)范，有利于防范央企投資決策失誤帶來的金融風(fēng)險，有利于保護(hù)銀行信貸資產(chǎn)的安全。