中國信息報社

　　2007年被稱為攻堅之戰并舉國推進的節能減排，傳來了利好消息。

　　7月30日，全國單位GDP能耗等指標公報顯示，上半年，全國單位GDP能耗同比降低2.78%，單位GDP電耗同比上升3.64%，規模以上工業單位增加值能耗同比降低3.87%。從主要耗能行業單位增加值綜合能耗看，煤炭下降7.76%，鋼鐵下降6.49%，建材下降7.84%，化工下降5.17%，紡織下降0.73%，電力下降2.57%；石油石化和有色分別上升1.27%和1.58%。

　　這份由國家統計局、國家發改委、國家能源領導小組辦公室聯合發布的公報，通過幾組數字告訴公眾：節能減排正取得新的進展。

　　半年來，作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重點任務，節能減排被提到了前所未有的高度。完成“十一五”規劃綱要提出的“2010年單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放減少10%”的戰略目標，是我國貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，是關系經濟社會可持續發展全局的課題，是對政府執行力和公信力的考驗，也是中國對國際社會應該承擔的責任。

　　在“十一五”開局之年未實現當年節能減排指標的情況下，完成“十一五”規劃總體戰略目標的難度陡然增大，2007年別無選擇地成為關鍵之年、攻堅之年。一個自上而下的強烈共識是：節能減排――“已沒有退路”。

　　于是，一場高屋建瓴、緊鑼密鼓的全面部署開始了。

　　2007年伊始，我國政府強調，全年節能減排要務必做到“三個不變”：即決心不變，目標不變，責任不變；“一個加大”：即繼續加大節能減排工作力度。國家明確提出，控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監管，強力推進節能減排，促進經濟結構調整、增長方式轉變和質量效益提高，推動經濟社會又好又快發展。

　　3月，《政府工作報告》提出，要大力抓好節能降耗、保護環境工作。即完善并嚴格執行能耗和環保標準；堅決淘汰落后生產能力；突出抓好重點行業和企業；健全節能環保政策體系；加快節能環保技術進步；加大污染治理和環境保護力度；強化執法監督管理；認真落實節能環保目標責任制。

　　4月，國務院召開常務會議，決定成立國務院節能減排工作領導小組，由溫家寶總理任組長。會議指出，力爭實現節能減排進度與“十一五”規劃實施進度保持同步，為實現“十一五”節能減排目標打下堅實基礎。隨后，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，要求下更大的決心、用更大的氣力、采取更有力的措施，確保國家“十一五”節能減排目標的實現。

　　6月，全國人大常委會首次審議了節約能源法修訂草案，修訂后的節能法在法律調整范圍和可操作性上均有較大變化；《民用建筑節能條例(草案)》已經國務院常務會議討論，向社會征求意見；有關環境保護和污染治理的法律法規也在修訂或起草過程之中。這一切意味著，我國將借助法律手段推動節能減排。

　　與此同時，從全局角度指導節能減排工作的綱領性文件――國家發改委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》正式出臺。該《方案》提出，鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，啟動第二批循環經濟試點，建立政府節能減排工作問責制和“一票否決”制，加快實施十大重點節能工程，加快淘汰落后生產能力，嚴格建筑節能管理，適時出臺

燃油稅，研究開征環境稅等等。

　　遏制高耗能、高污染行業過快增長，是節能減排的重中之重。今年1-7月，國家取消了553項高污染、高耗能和資源類商品的

出口退稅，降低了2268項商品的出口退稅率，對鋼坯、焦炭等142項“兩高一資”商品加征或開征出口暫定關稅；加大了建設項目環境評價“區域限批”的力度，12個項目被永久性關停，47個未批先建違法項目全部按要求停止建設或生產。

　　為了加大淘汰落后產能力度，國家部署了電力工業上大壓小和節約減排、鋼鐵工業關停和淘汰落后產能等工作。有關部門提出了火電、鋼鐵、水泥、煤炭等13個行業淘汰落后產能分地區、分年度計劃，進一步加大差別電價實施力度。上半年，關停小火電551萬千瓦，水泥行業淘汰落后產能約500萬噸，關閉小煤礦2811處。

　　半年來，在年初國債和中央預算內投資安排63億元和中央財政預算安排50億元的基礎上，近期中央財政又增加100億元，用于支持節能減排，相關重點工程正加快實施。

　　據國家發改委介紹，上半年全國單位GDP能耗鞏固了去年GDP能耗下降的勢頭。1-5月份，全國二氧化硫排放量1060萬噸，同比降低0.6%，扭轉了多年來上升的勢頭；化學需氧量排放量615萬噸，同比增長0.5%，增幅比去年全年回落0.5個百分點。

　　客觀分析上半年的節能減排，雖經大力推進，取得新的進展；但形勢依然嚴峻，攻堅之戰尚未告捷。

　　一是高耗能、高污染行業增速仍然過快，上半年鋼鐵、有色、建材、石油加工及煉焦、

化工、電力等六大高耗能行業增加值合計增長20.1%，增幅高于整個工業1.6個百分點，同比提高3.6個百分點；二是淘汰落后產能面臨很多挑戰，部分地區淘汰落后產能進展遲緩；三是重大環境污染事件仍在發生，嚴重影響著環境安全；四是一些工業園區重點企業違法排污現象不斷；五是部分地區、部門及企業對節能減排還存在著認識不到位、責任不落實、投入不足、監管不力等一系列問題。

　　在科學發展觀的引領下，促進經濟結構調整，轉變增長方式，建設資源節約型、環境友好型社會，全面實現節能減排目標，將是一個艱巨而長期的任務。毋庸置疑，我們的國家有強大的經濟實力，我們的政府有足夠的執行力來承擔起這個責任。(記者 高遠)