審計報告顯示：違規使用財政資金數額巨大、違規的中央部門較多、制定規定的部門自己違反規定，這些都嚴重影響中央政府的公信力

　　⊙本報綜合報道

　　記者近日從全國人大常委會辦公廳獲悉，出席和列席于6月下旬在京舉行的十屆全國人大常委會第二十八次會議的人員在審議中央決算報告和審計工作報告時建議，國務院有關部門進一步轉變觀念，切實認識到政府是在花納稅人的錢，應當嚴格遵守財經紀律，加強內部管理，為社會提供公共服務，只有做好的義務，沒有濫用的權力。

　　人大常委會組成人員還建議，國務院及其有關部門對照

審計工作報告和全國人大財經委審查報告提出的問題和建議，切實增強預算的科學性和約束性，提高預算編制質量，嚴格執行預算，加強財政監管，完善財政管理體制。同時建議國務院加大檢查督促力度，就整改情況向全國人大常委會作出報告。

　　出席和列席此次常委會會議的人員普遍認為，

審計署依法履行職責，對中央預算的執行情況進行了深入細致的審計，反映出的問題實事求是，提出的改進預算管理的意見切實可行。

　　針對存在的突出問題，出席和列席人員在審議時從四個方面提出具體意見和建議：

　　———進一步提高預算編制的完整性和準確性。國務院在加強預算編制方面采取了許多重大措施，總體來看，預算工作水平有了較大提高，但多年來預算編制不夠完整和準確的問題仍未得到很好解決。要按照預算法和全國人大常委會關于加強中央預算審查監督決定的要求，加強和改進預算編制工作，進一步提高預算編制的質量。建議國務院及其有關部門要抓緊研究解決規范轉移支付尤其是專項轉移支付預算編制問題，將轉移支付資金納入各級地方預算；進一步細化預算編制，同時按經濟分類編制支出預算；要提高預算編制的科學性和準確性，改變預算執行結果與預算安排差異偏大的狀況，切實解決預算資金年初到位率低的問題，提前做好項目的儲備。

　　———進一步增強預算執行的約束力。一些政府部門沒有嚴格執行預算，預算追加的現象比較普遍，違反程序審批投資的現象仍然存在，項目資金到位不及時，損害了預算的約束力。建議國務院有關部門進一步轉變觀念，切實認識到政府是在花納稅人的錢，為社會提供公共服務，只有做好的義務，沒有濫用的權力；進一步樹立依法行政的觀念，增強嚴格執行預算的自覺性，按照“先有預算、后有支出，沒有預算不能支出”的原則，規范各項財政支出。

　　———進一步加強對財政資金使用的監管。這次審計報告反映出的問題，有三個方面需要引起高度重視：違規資金數額巨大；違規的中央部門較多；制定規定的部門自己違反規定，這些都嚴重影響中央政府的公信力。建議進一步加強對財政資金分配和使用的監管，切實抓好審計中查出問題的整改：各級政府及其主管部門要加強自身和所屬單位的預算管理，健全日常監管機制，

財政部要在這方面作出表率。對審計查出的問題進行認真整改，嚴格責任追究，切實吸取教訓，建立防范財政違法違紀行為的長效機制。加大行政收費的清理整頓力度，明確行政收費項目，堅決制止亂收費行為。審計署應進一步加大對社保基金使用情況的審計力度，切實維護人民群眾的利益。

　　———進一步完善財稅管理體制。目前我國財政資金管理使用方面存在著許多問題，反映出現行財稅管理體制上的一些深層次問題需要研究解決。建議進一步合理劃分中央和地方事權，研究建立健全與事權相匹配的財稅體制，國務院及其有關部門行使職權應將重點放在涉及全國的政策性安排和國家重大項目上，對屬于地方政府職權范圍內的事項要給予地方更大的自主權，中央要給予政策和資金支持，減少部門直接插手干預的現象；規范中央財政轉移支付，優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付比重，清理整合專項轉移支付；完善財稅法律法規，盡快修改預算法，強化各級人大及其常委會對財政資金分配使用的監督。