實施“千村示范、萬村整治”工程，是加快農(nóng)村小康社會建設，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，也是新農(nóng)村建設的重要舉措。作為欠發(fā)達地區(qū)，實施這項工程意義更大，受益更廣，但調(diào)查也反映，這項工程實施中存在的一些問題亟待解決。一、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題（一）舉債整治，村級集體包袱沉重欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村大多村級集體經(jīng)濟比較薄弱， 基本沒有收入來源，許多為空殼村，絕大部分村舉債搞建設。經(jīng)調(diào)查浙江省某區(qū)的17個示范村、整治村負債總額為 406萬元，占自籌資金來源808萬元的50.2%。17個村中只有1個沒有負債，其他均負債整治。一些村干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的督促和村民要求整治愿望的雙重壓力下，整治啟動資金大多由村干部墊資或向村民借款，如周坦村、鄭坑村、老竹村截止2006年11月底村干部已分別為本村整治建設墊資49.5萬元、35.5萬元、34萬元。張安村超出自身經(jīng)濟能力建設村莊道路，修建村級辦公場所，負債已達到81.8萬元。從調(diào)查情況分析，這些整治村的負債還將有加大的趨勢。（二）重創(chuàng)建輕管理，缺乏長效管理的資金支撐1、整治建設后續(xù)管理乏力。部分鄉(xiāng)村由于整治時政府給予獎補，要求整治的積極性較高，但通過驗收后，又慢慢回到以前的生活習慣，放養(yǎng)家畜，亂倒垃圾，違章搭建等現(xiàn)象又有反彈，村民自我約束能力較弱。如：下南山村2004年被評為浙江省省級全面小康建設示范村，近幾年政府及部門建設資金投入有151.5萬元。但調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，該村現(xiàn)已河道垃圾成堆、雞鴨成群放養(yǎng)在河、糞便直排河道、村莊綠地種菜、沿河多處亂建亂搭。2、集體經(jīng)濟薄弱，整治效果維系困難。由于村級集體經(jīng)濟匱乏，一些村已經(jīng)出現(xiàn)路燈電費、垃圾清運無錢付，垃圾又亂倒亂丟，堆積如山，大量的垃圾、污水涌入甌江，“臟、亂、差”現(xiàn)象重現(xiàn)。如旭光村整治后增加的路燈電費、衛(wèi)生保潔費等支出已經(jīng)成為村里額外的負擔。這些現(xiàn)象一定程度地反映了整治后續(xù)問題，將直接影響整治成果的鞏固。（三）政策的實際執(zhí)行效果不夠理想作為欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，解決農(nóng)民飲用水、改善衛(wèi)生條件是最迫切的需求，也是整治所要帶來的最大實惠。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村在經(jīng)濟基礎有限的情況下，將整治建設資金中相當大的部分用于建造、裝修辦公樓，而改造農(nóng)村衛(wèi)生條件卻因資金缺口無法解決。例如：敏河村建有辦公樓200平方米，工程用款32.6萬元，其中財政補助9.5萬元，村自籌23萬元。因資金缺口，至今露天廁所拆除后，標準化廁所沒有建起來，生活污水仍沒有辦法處理，全村飲用水菌落總數(shù)、總大腸菌群不合格。（四）資金分散管理，缺乏有效整合“千村示范、萬村整治”工程作為新農(nóng)村建設的重要載體，所涉及建設內(nèi)容較多，資金來源渠道也較廣，這些資金大多是村干部各顯神通從各部門爭取得到。這種政出多門、錢出多路、各行其是的做法帶來的結(jié)果是財政資金多頭管理，容易造成資金流失，也影響資金的使用效益。如：西溪村自2003年1月工程建設至2006年11月審計日，收到的各類財政性資金125.48萬元，分別來至區(qū)財政、區(qū)水管站、區(qū)建設局、區(qū)愛衛(wèi)會、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等十余家單位。（五）村級會計核算方式不夠規(guī)范2006年浙江省農(nóng)業(yè)廳、監(jiān)察廳、財政廳聯(lián)合下發(fā)了《浙江省村級財務管理規(guī)范化建設意見》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小配備代理會計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不得兼任。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)蓮都區(qū)農(nóng)經(jīng)人員身兼數(shù)職，既是指導員、又是核算員和監(jiān)督員。該區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）344個行政村，農(nóng)經(jīng)人員只有26人，每人平均代理記賬13個村。由于工作量大，有的村帳都是幾年并在一起做，或由農(nóng)經(jīng)站在對村級財務進行審計時，再對包包帳進行歸類記帳。二、對策與建議為促進這項工程的順利開展，針對當前存在的這些問題，應采取以下的對策予以解決。（一）傾斜政策，加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的支持力度“千村示范、萬村整治”是一項改善人居環(huán)境，惠澤百姓生活的“民心工程”。作為欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民更是迫切期盼，但落后的經(jīng)濟基礎，加上特殊的地理環(huán)境，實現(xiàn)示范村、達到整治村，所付出的成本遠比發(fā)達地區(qū)要高，因此上級有關部門在政策制定和資金扶持時，應根據(jù)具體地區(qū)情況區(qū)別對待，一是在項目的扶持上要根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)的實際，制定不同的補助內(nèi)容和考核標準。二是在資金的扶持上，對欠發(fā)達地區(qū)，采取切塊傾斜和提高示范村、整治村的補助標準，以加快欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村奔小康的步伐。（二）落實政策，合力推進新農(nóng)村建設從土地出讓金中提取一定比例的資金用于村莊整治建設，這不僅是新農(nóng)村建設資金重要的來源渠道，也為鞏固村莊整治成果提供資金保證，一定要將這項政策落到實處。財政每年要安排專項資金，用于補助經(jīng)濟基礎薄弱的村莊所必須的保潔員工資和垃圾收集設備的添置、更新等，以確保長效管理的經(jīng)費支出。要加強對整治村的定期回訪，做好動態(tài)管理。要建立農(nóng)村環(huán)境整治建設長效管理的工作體系，把農(nóng)村垃圾的收集、清運、填埋和焚燒納入城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃，統(tǒng)盤考慮，分步實施。（三）整合資源，搭建新農(nóng)村建設平臺當前各部門實施的“百村示范千村整治工程”、“鄉(xiāng)村康莊工程”、“萬里清水河道工程”、“下山脫貧工程”、“農(nóng)民飲用水工程”、“農(nóng)村公共衛(wèi)生工程”等項目都是新農(nóng)村建設的重要載體，這些資金也是新農(nóng)村建設的公共資源，為保證資金的集中投入和管理，必須破除部門所有、部門支配的觀念，要在規(guī)劃制定、組織實施、項目審查及資金分配上，成立專門的領導機構(gòu)負責相關工作，建立以政府為主導、相關部門參與的“新農(nóng)村建設平臺”，負責對上申報和爭取項目；各類建設資金的協(xié)調(diào)與融合；下達項目、工程建設和資金使用計劃；統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)項目實施、資金管理、項目驗收以及建后評價。各級財政部門要統(tǒng)一開設“新農(nóng)村建設資金專戶”，負責管理上級下達的專項資金、本級預算安排的建設資金、接受社會的捐贈資金，并直接將資金負責下?lián)艿礁鬣l(xiāng)、鎮(zhèn)、村，這不僅能集中財力辦大事，也能確保資金使用合理。（四）減負降債，多管齊下增強集體經(jīng)濟實力要積極穩(wěn)妥地處理好示范村、整治村已經(jīng)形成的村級債務，有針對性地制定減債措施。一是財政部門要提高公共服務的財政保障能力，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，加大對債務負擔較重村莊的財政扶持力度。二是要全力促進村級經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展特色經(jīng)濟，建立健全集體經(jīng)濟積累機制。要把村莊整治建設與開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，依托田園風光、山水美景、鄉(xiāng)土文化、綠色食品、農(nóng)家情趣等特色資源，因地制宜建設特色鄉(xiāng)村。引導村集體發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，逐步壯大集體經(jīng)濟。三是對農(nóng)村集體所有的荒山、果園、林地等閑置資產(chǎn)，通過拍賣、入股、租賃、承包等形式使其再生利用、保值增效、流動發(fā)展。（五）村賬鄉(xiāng)管，規(guī)范村級財務管理制度按照《浙江省村級財務管理規(guī)范化建設意見》規(guī)定要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)模大小配備代理會計，村級只設出納，賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，財務收支實行報賬制。要切實改變目前農(nóng)經(jīng)員即為運動員又為裁判員的局面。對示范村、整治村的基礎設施工程建設要納入規(guī)范管理，強化工程質(zhì)量監(jiān)督。要加強整治項目資金管理，嚴格執(zhí)行財務制度，公開財務收支，接受群眾監(jiān)督。建設資金使用情況應經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或社會中介機構(gòu)審計，確保集體資金合理使用和營運效率。（作者：浙江省麗水市審計局傅代興盧亞萍）

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