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新浪財經(jīng)

北京加大對欠繳養(yǎng)路費車主處罰 律師質(zhì)疑征收

http://www.sina.com.cn 2007年07月30日 07:08 中國青年報

  本報記者 崔麗

  與養(yǎng)路費問題“較真兒”到底的律師周澤,再次發(fā)出質(zhì)疑聲。7月28日,他向全國人大常委會法工委遞交“審查《北京市公路條例》違法問題公民建議書”。

  他認(rèn)為新制定的《北京市公路條例》關(guān)于養(yǎng)路費征收的規(guī)定不僅違背了《公路法》的原則規(guī)定和立法精神,也違背了《立法法》的具體規(guī)定。

  7月27日,北京市十二屆人大常委會第37次會議表決通過了《北京市公路條例》。引起周澤關(guān)注的是,該條例加大了對欠繳養(yǎng)路費車主的處罰,強(qiáng)化了對養(yǎng)路費的征收。

  該條例規(guī)定,機(jī)動車所有人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納公路養(yǎng)路費,未按照規(guī)定繳納公路養(yǎng)路費的機(jī)動車不得上路行駛。

  “該條例特別對欠繳養(yǎng)路費的機(jī)動車所有人提出強(qiáng)制性措施。”周澤說,條例規(guī)定“欠繳公路養(yǎng)路費6個月以上的”,“機(jī)動車的所有人拒不繳納公路養(yǎng)路費及滯納金或者不執(zhí)行行政處罰決定的,公路養(yǎng)路費征稽機(jī)構(gòu)可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。

  對有以上欠繳公路養(yǎng)路費等情形的,條例規(guī)定,公路養(yǎng)路費征稽機(jī)構(gòu)可以采取措施暫停違法機(jī)動車輛的使用。同時規(guī)定,公安交通管理部門在機(jī)動車辦理業(yè)務(wù)時發(fā)現(xiàn)有欠繳養(yǎng)路費行為的,應(yīng)當(dāng)及時移交公路養(yǎng)路費征稽機(jī)構(gòu)查處。

  周澤認(rèn)為,《北京市公路條例》關(guān)于征收養(yǎng)路費的規(guī)定沒有立法依據(jù)。

  1997年通過的《公路法》對公路養(yǎng)護(hù)資金籌集的規(guī)定是:“公路養(yǎng)路費用采取征收燃油附加費的辦法。擁有車輛的單位和個人,在購買燃油時,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納燃油附加費。征收燃油附加費的,不得再征收公路養(yǎng)路費。具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定”。

  1999年,全國人大常委會經(jīng)修訂,通過了現(xiàn)行《公路法》,該法第36條規(guī)定:“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金,具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定。”

  “從《公路法》前后承繼所體現(xiàn)的立法精神來看,對于公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集,立法意圖十分明顯,那就是取消養(yǎng)路費,改由征稅的辦法來籌集公路養(yǎng)護(hù)資金。”周澤說。

  就此問題,2006年10月30日,周澤向全國人大常委會提交建議書,要求審查養(yǎng)路費征收法規(guī)、規(guī)章是否違法,申請撤銷違法的養(yǎng)路費征收法規(guī)、規(guī)章。

  一石激起千層浪,引發(fā)了社會上對養(yǎng)路費征收是否合法的爭議。與此同時,一些車主拒繳養(yǎng)路費,使有些地方的養(yǎng)路費征稽工作陷入被動。

  2006年11月23日,全國人大法工委和國務(wù)院法制辦兩部門負(fù)責(zé)人以答記者問的形式表態(tài)說,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,在開征燃油稅之前可以繼續(xù)征收養(yǎng)路費。

  周澤認(rèn)為,退一步講,就算《公路法》規(guī)定中含有授權(quán)國務(wù)院決定依法征收籌集公路養(yǎng)護(hù)資金的實施時間的意思,也只能按照原來的規(guī)定繼續(xù)征收,而不應(yīng)制定新的有關(guān)征收養(yǎng)路費的規(guī)定,強(qiáng)化養(yǎng)路費征收。

  此前,“費改稅”的信號時有傳出,北京為何此時制定重典打擊欠繳養(yǎng)路費?

  對此,北京市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前在接受北京市媒體采訪時表示,燃油稅改革方向雖然已經(jīng)確定,但具體方案尚未出臺。養(yǎng)路費作為公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)的重要資金來源,征收難度大,逃繳、欠繳嚴(yán)重,甚至暴力抗法事件時有發(fā)生。

  周澤則表示:“立法需要有前瞻性、預(yù)見性。在《公路法》已經(jīng)明確規(guī)定國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金的情況下,無論目前征收養(yǎng)路費是否合法,取消養(yǎng)路費都是必然的。”

  本報北京7月29日電

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