上海報道 本報記者 吳曉鵬

　　7月25日(當(dāng)?shù)貢r間),美國國際貿(mào)易委員會(USITC)在其網(wǎng)站宣布,將把中國在公司就業(yè)和出口方面提供的政府補貼分門別類,并重點關(guān)注那些導(dǎo)致美中貿(mào)易逆差的行業(yè)。

　　這是USITC應(yīng)國會籌款委員會進行的一系列共三份調(diào)查報告的第二份。美聯(lián)社稱該報告將為國會議員們"提供彈藥"。

　　第二份名為<中國:影響美國特定行業(yè)貿(mào)易的政府政策>的報告,將對一些"中國政府干預(yù)比較普遍"的行業(yè)進行具體案例研究,例如半導(dǎo)體,電信,銀行,紡織服裝,鋼鐵,汽車零部件以及航空業(yè)。

　　另外,除了造成貿(mào)易失衡的行業(yè),這份將在明年提交的報告還將關(guān)注美國出口、但還沒有進入中國市場的行業(yè)。

　　三報告查貿(mào)易失衡原因

　　今年5月23日,第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話舉行的第二天,美國國會眾議院籌款委員會主席查爾斯·蘭格(Charles Rangel)給美國國際貿(mào)易委員會發(fā)出了一封信件,要求"對中國給予制造業(yè)和其他行業(yè)的補貼展開調(diào)查"。

　　Rangel在信中說美中之間持續(xù)的巨額貿(mào)易逆差"引起了人們對于造成貿(mào)易逆差原因的嚴(yán)重關(guān)注,包括貿(mào)易逆差在多大的程度上是由中國政府對經(jīng)濟的干預(yù)造成的"。

　　6天后,USITC主席丹尼爾·皮爾森(Daniel Pearson)收到了這封信,他們被要求完成3份深入報告,對中美貿(mào)易失衡的原因進行評估。

　　第一份名為<中國:影響經(jīng)濟決策的特定政府行為和政策的描述>調(diào)查報告已經(jīng)在6月21日發(fā)起,預(yù)計將在7個月之內(nèi)完成。

　　該報告將介紹中國的中央和地方政府如何支持和影響農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和私營企業(yè)的決策行為。根據(jù)要求,USITC還將對中國國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理委員會的最新政策的影響進行分析。

　　此次的第二份報告將在第一份報告的基礎(chǔ)上,對"中國政府政策干預(yù)"進行全面的歸類并作定量分析,預(yù)計在2008年7月29日提交。

　　第三份報告將在24個月之內(nèi)完成。在總結(jié)第一、二份報告的基礎(chǔ)上,重點調(diào)查美國與亞洲的貿(mào)易、全球化的貿(mào)易趨勢以及外商直接投資對中美貿(mào)易順差的作用。

　　為了協(xié)助完成調(diào)查,USITC希望通過舉行公眾聽證會以及接收書面資料的方式來確認"中國政府政策干預(yù)在哪些行業(yè)、產(chǎn)品以及服務(wù)中是普遍存在的,以及哪些領(lǐng)域美國的主要出口商還沒有進入中國市場"。

　　USITC是獨立的、準(zhǔn)司法的聯(lián)邦機構(gòu),負責(zé)調(diào)查傾銷和補貼的進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所造成的影響,并擁有廣泛的處理與貿(mào)易相關(guān)的權(quán)力。該機構(gòu)還負責(zé)收集并分析貿(mào)易數(shù)據(jù)及其它與貿(mào)易政策相關(guān)的信息,提供給總統(tǒng)、國會以及貿(mào)易代表等。

　　"可能引發(fā)大的貿(mào)易戰(zhàn)"

　　"與幾個月前相比,我更加擔(dān)心中美之間會爆發(fā)一場大的貿(mào)易戰(zhàn)。"美國企業(yè)研究所研究員菲利普·利維(Philip Levy)7月中旬對本報記者說。利維之前是美國國務(wù)院政策規(guī)劃成員,還擔(dān)任過總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會高級貿(mào)易經(jīng)濟學(xué)家。

　　早在今年的2月2日,布什政府就向世界貿(mào)易組織(WTO)提出了申訴,指出中國政府在補貼問題上違反了WTO規(guī)則。雙方進行了協(xié)商,未有結(jié)果。7月,美國貿(mào)易代表再次要求WTO就中國的禁止性補貼問題成立專家小組。

　　而負責(zé)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的USITC更是忙得不可開交。僅上個月,他們就收到針對中國產(chǎn)品的多項申請,要求對來自中國的焊接碳鋼管、薄壁矩形鋼管及編織袋進行反傾銷和反補貼調(diào)查,并對中國鋼釘進行反傾銷調(diào)查。

　　7月20日,USITC初步裁定,原產(chǎn)于中國的鋼釘對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害和實質(zhì)性損害威脅。

　　而在這期間,中美在食品安全方面的摩擦也愈演愈烈,取代反補貼、反傾銷等措施成為各方關(guān)注焦點。

　　"在國會強大的壓力下,布什政府必須要消除人們對中國貿(mào)易問題的擔(dān)憂。"利維說。

　　他介紹,自去年11月美國民主黨控制了國會兩院之后,美國的行政部門不能再向以前那樣阻攔保護主義的措施。而更重要的是,現(xiàn)在在貿(mào)易失衡方面的壓力同時來自于共和黨與民主黨。

　　利維將美國針對中國的貿(mào)易摩擦分為三類。第一類是可以在WTO框架范圍內(nèi)處理的,"從各方面來說,這些都是傷害最小而且最為公平合理的。兩個貿(mào)易伙伴有不同的觀點,然后去一個公正的機構(gòu)解決這些分歧。"

　　他認為,布什政府實際上是把在WTO解決問題,看作是"最文明,化解對中國貿(mào)易不滿的最溫和的方式",因為國會認為與中國的對話是沒有效果的。

　　第二類摩擦是在WTO規(guī)則限制不是很嚴(yán)格的領(lǐng)域內(nèi)采取反貿(mào)易的措施,這其中包括"以安全為由對進口產(chǎn)品進行任意封鎖,以及反傾銷、反補貼手段"。

　　"國會的立法者將主要精力集中在反傾銷稅和反補貼稅方面,完全是因為他們認為這并不違反WTO的規(guī)定。"

　　利維還提出建議, WTO對這些領(lǐng)域的許可是中國應(yīng)該積極推動多哈貿(mào)易談判的原因之一。

　　第三類貿(mào)易摩擦包括一些WTO不允許的行動。像美國之前提出的對中國征收27.5%關(guān)稅的議案就屬于這一類,"幸好雙方現(xiàn)在都沒有考慮采用類似的措施"。

　　"看起來,我們還將發(fā)生更多的貿(mào)易摩擦,而且將可能會更加嚴(yán)重。"利維說。但他表示,貿(mào)易逆差的抱怨主要來自于國會;美國的專家們對此也抱有疑慮,比如說國會只關(guān)注的雙邊逆差,而不關(guān)注多邊逆差。

　　此前美國國會曾試圖修改國際貨幣基金組織(IMF)規(guī)則來尋求對中國匯率報復(fù)行動的支持,而此次USITC計劃耗時兩年完成的三份深度報告則將成為國會采取反傾銷、反補貼的主要依據(jù)。