落實科學發(fā)展　堅持宏觀調(diào)控　促進又好又快

　　新華網(wǎng)北京7月27日電(張毅、江國成)今年以來，全國上下深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務院一系列方針政策和宏觀調(diào)控措施，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長，改革開放有序推進，社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平進一步提高。

　　但經(jīng)濟生活中一些突出矛盾還沒有得到根本解決，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題，引起了廣泛關(guān)注。

　　在這種情況下，如何才能全面正確地判斷當前的經(jīng)濟形勢呢？國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻認為，判斷經(jīng)濟形勢，不僅要看經(jīng)濟增長速度，還要看就業(yè)、通貨膨脹、國際收支等宏觀指標的綜合表現(xiàn)，看經(jīng)濟效益、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人民生活的改善情況。

　　謝伏瞻說，從全面的觀點、發(fā)展的眼光、綜合的視角看，當前經(jīng)濟形勢總體是好的，呈現(xiàn)出增長較快、質(zhì)量效益提高、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強、群眾實惠增多的良好發(fā)展態(tài)勢。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展各方面取得新的成績

　　國家發(fā)展和改革委員會和國家統(tǒng)計局提供的情況顯示，今年以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展各方面都取得新的成績。突出表現(xiàn)在以下七個方面：

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收。在自然災害多發(fā)偏重的情況下，夏糧自1985年以來又一次連續(xù)第四年實現(xiàn)增產(chǎn)，產(chǎn)量達到1153.5億斤，單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。早稻可望保持好收成，秋糧面積穩(wěn)中有升。棉花、糖料、蔬菜等經(jīng)濟作物播種面積繼續(xù)增加。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。上半年我國工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值同比增長32%，重大裝備技術(shù)水平和自主化率穩(wěn)步提升，企業(yè)兼并重組步伐加快，優(yōu)勢企業(yè)

競爭力進一步增強。高耗能行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，淘汰落后產(chǎn)能取得新進展。服務業(yè)加快發(fā)展。區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐步改善。消費需求更趨旺盛，上半年社會消費品零售總額同比增長15.4%，增幅為1997年以來同期新高。

　　經(jīng)濟效益大幅提高。今年前5個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤超過9000億元，同比增長42.1%，39個工業(yè)行業(yè)全都實現(xiàn)盈利。在多方面增收因素的作用下，上半年全國財政收入超過2.6萬億元，同比增長30.6%。財力連年大幅增加，使國家有條件解決了一批多年想解決而又沒能解決的問題。

　　節(jié)能減排初見成效。上半年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降，電力、鋼鐵、有色等重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗進一步降低。盡管工業(yè)增速加快特別是火力發(fā)電量大幅增長，但主要污染物排放有所控制。二氧化硫排放量由去年全年增長1.5%轉(zhuǎn)為今年前5個月同比減少0.6%；化學需氧量排放量增長0.5%，增幅比去年全年回落0.5個百分點。

　　對外經(jīng)濟平穩(wěn)增長。上半年，出口和進口同比分別增長27.6%和18.2%。部分高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口在一定程度得到抑制。利用外商直接投資319億美元，同比增長12.2%。行業(yè)和地區(qū)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，服務業(yè)利用外資增長58.2%，所占比重由去年同期的30.6%上升到43.2%。

　　體制改革多點突破。一些新的改革舉措有序推出，集體林權(quán)改革受到廣大林農(nóng)的衷心擁護，村鎮(zhèn)銀行等一批新型農(nóng)村金融機構(gòu)開始試點，建立國有資本經(jīng)營預算制度的相關(guān)工作開始起步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革在成渝地區(qū)率先試驗，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、擴大增值稅轉(zhuǎn)型試點范圍等方面的工作積極推進。金融調(diào)控體系不斷完善，人民幣匯率彈性進一步增強。國有企業(yè)、行政管理體制、投資體制、土地管理體制、資本市場改革和農(nóng)村綜合改革等繼續(xù)深化。

　　人民生活實惠增多。就業(yè)崗位明顯增加，上半年城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)629萬人，完成全年目標任務的70%；農(nóng)村外出務工人員增加867萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長14.2%，增幅高于去年同期4個百分點；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長13.3%，是1995年以來同期增長最快的。

　　宏觀調(diào)控取得積極成效

　　國家發(fā)展改革委主任馬凱介紹說，今年以來，針對經(jīng)濟運行中的突出矛盾和新情況、新問題，中央堅持穩(wěn)定政策、完善措施，區(qū)別對待、分類指導，統(tǒng)籌兼顧、適時微調(diào)，各地區(qū)、各部門做了大量工作，對保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行、防止大起大落、推動節(jié)能減排、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進社會和諧發(fā)揮了重要作用。

　　今年以來，國家繼續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，做好糧食和化肥價格調(diào)控，繼續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。針對豬肉價格上漲較快，國家安排專項資金支持建立母豬災病保險和飼養(yǎng)補貼制度，緊急組織豬藍耳病疫苗生產(chǎn)供應，努力穩(wěn)定飼料價格，促進生豬生產(chǎn)恢復。

　　上半年，國家采取了一系列措施，抑制投資增長過快、貿(mào)易順差過大和流動性過剩的問題。繼續(xù)嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻，加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控，有效限制了一批不符合規(guī)定的項目上馬。連續(xù)4次調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅和進出口關(guān)稅政策，擴大了加工貿(mào)易禁止類商品范圍；對部分鋼材實行出口許可證管理，一定程度上抑制了部分高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。通過加大公開市場操作力度，連續(xù)5次上調(diào)存款準備金率，兩次提高存貸款基準利率，有效地回收了因新增外匯占款投放的流動性。

　　今年控制高耗能高排放行業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能也取得一定進展。全國又淘汰小火電551萬千瓦、淘汰落后水泥產(chǎn)能約500萬噸、關(guān)閉小煤礦2811處。

　　上半年，國務院全面部署節(jié)能減排工作，出臺了節(jié)能減排綜合性工作方案。初步建立了目標責任制，啟動了節(jié)能減排重點工程建設(shè)，安排資金支持節(jié)能技術(shù)改造、可再生能源建筑示范項目、重點流域工業(yè)廢水綜合治理及環(huán)境監(jiān)測能力等方面的建設(shè)，實行有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策。

　　改善民生是今年宏觀調(diào)控的重點工作，國家加強了對低收入群體的扶持力度，部分地區(qū)提高了最低工資標準和城市低保標準；農(nóng)村最低生活保障制度全面推開，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標準大幅提高。農(nóng)村免費義務教育全面實施，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋到全國80%以上的縣(市、區(qū))。全國85.8%的城市建立了廉租住房制度。防災減災救災工作進一步加強，災區(qū)群眾基本生活得到妥善安排。

　　當前經(jīng)濟發(fā)展增長較快、效益較好、運行較穩(wěn)的基本面沒有改變，成績來之不易。實踐證明，黨中央、國務院采取的宏觀調(diào)控政策措施，是及時的、必要的、正確的，各方面貫徹落實

科學發(fā)展觀和中央方針政策是有成效的。

　　當前價格上漲主要是結(jié)構(gòu)性的

　　今年上半年居民消費價格指數(shù)(CPI)同比上漲3.2%，其中6月份漲幅達到4.4%，連續(xù)4個月達到或超過3%。國務院發(fā)展研究中心經(jīng)濟形勢分析課題組的研究認為，從目前社會總供給和總需求的狀況看，盡管當前投資、消費比較活躍，出口增長很快，國內(nèi)外需求比較旺盛，但尚未出現(xiàn)商品價格的普遍上漲，供給方面特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增長潛力還比較大。

　　研究認為，當前居民消費價格上漲，主要是食品價格推動的。上半年食品價格同比上漲7.6%，影響CPI上漲2.5個百分點。這次食品價格上漲，是在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常發(fā)展的情況下發(fā)生的，在一定程度上反映了工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間利益格局的調(diào)整，反映了市場配置生產(chǎn)要素的作用，也受到國際上食品、能源價格上漲因素的影響。研究認為，目前，國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高。肉、蛋等副食品供給增長潛力較大，未來食品價格不會持續(xù)大幅上漲。

　　對問題和困難必須保持清醒認識

　　馬凱指出，在看到成績的同時，更要對當前經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題和困難保持清醒認識。主要是：經(jīng)濟增長特別是工業(yè)增長仍然偏快，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后，經(jīng)濟發(fā)展付出的代價過大。投資增幅仍在高位運行，上半年全社會固定資產(chǎn)投資增幅雖比去年同期回落，但仍達25.9%；信貸增長仍然偏快，上半年新增貸款已達到去年全年的80%，中長期貸款增加較多；外貿(mào)順差還在擴大，上半年達1125億美元，同比增加515億美元；節(jié)能減排形勢嚴峻，能源消耗大量增加，重大環(huán)境污染事件時有發(fā)生；價格漲幅擴大，特別是食品價格上漲較多，給低收入群眾生活帶來一定影響；同時，還存在一些涉及群眾切身利益、群眾反應強烈的問題。這些問題從深層次看，是發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、體制機制不健全的反映。

　　國務院發(fā)展中心的研究報告認為，當前經(jīng)濟運行中的突出問題是前進中的問題，有些正在得到不同程度的解決。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和不斷深化各項改革的基礎(chǔ)上，我國解決這些問題的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制條件和應對能力會不斷改善，經(jīng)濟增長的潛力會進一步釋放出來，人民群眾從經(jīng)濟增長中得到的實惠也將不斷增加。

　　下半年，要保持經(jīng)濟發(fā)展的好形勢，推動解決存在的突出矛盾和問題，必須繼續(xù)深入貫徹科學發(fā)展觀，進一步落實好中央的各項方針政策和工作部署，穩(wěn)定、完善和落實宏觀調(diào)控政策，堅持把遏制經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱作為當前宏觀調(diào)控的首要任務，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，堅持把節(jié)能減排作為調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，著力推進改革和自主創(chuàng)新，著力加快社會發(fā)展和改善民生，從而促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。