國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》答新華社記者問

　　新華網(wǎng)北京7月27日電(記者田雨)2007年7月26日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(以下簡稱《特別規(guī)定》)，該條例自公布之日起施行。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《特別規(guī)定》的有關(guān)問題回答了新華社記者的提問。

　　問：為什么要制定《特別規(guī)定》？

　　答：食品等產(chǎn)品(以下統(tǒng)稱產(chǎn)品)安全，關(guān)系人民群眾生命健康和切身利益，關(guān)系企業(yè)信譽，關(guān)系國家形象，必須高度重視。最近一段時間來，國內(nèi)外對我國的產(chǎn)品安全問題反應(yīng)強烈。應(yīng)該說，我國有關(guān)產(chǎn)品安全的法律制度是比較健全的，有法律11部，比如食品衛(wèi)生法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法、藥品管理法；有行政法規(guī)22部，比如生豬屠宰管理條例、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例、藥品管理法實施條例。產(chǎn)品安全存在各種問題的主要原因是，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)執(zhí)行不夠好，對生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為處罰不到位，監(jiān)督管理部門的監(jiān)管不得力。為了表明我國加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理、保障人體健康和生命安全的決心和態(tài)度，為產(chǎn)品安全監(jiān)督管理提供更有針對性、可操作性和更有力的制度保障，國務(wù)院制定了《特別規(guī)定》。

　　問：制定《特別規(guī)定》的總體思路是什么？

　　答：制定《特別規(guī)定》，在總體思路上把握了以下四點：

　　一是，針對實踐中產(chǎn)品安全存在的突出問題，根據(jù)各監(jiān)督管理部門現(xiàn)有的職責(zé)分工，對現(xiàn)行法律、行政法規(guī)有關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的規(guī)定，加以重申、明確、補充，使有關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的規(guī)定更具有針對性和可操作性。對產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定。

　　二是，以嚴(yán)格責(zé)任為主線，進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)督管理部門及其工作人員的責(zé)任。加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰力度，加重監(jiān)督管理部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任。

　　三是，在嚴(yán)格監(jiān)督管理部門及其工作人員責(zé)任的前提下，賦予監(jiān)督管理部門制止、查處違法行為必要的權(quán)力，做到權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。

　　四是，堅持預(yù)防為主，對產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中涉及原材料、輔料、添加劑等事項，實行嚴(yán)格監(jiān)管，做到防患于未然。同時，加強應(yīng)急處理能力。

　　問：《特別規(guī)定》在嚴(yán)格企業(yè)的行為規(guī)范，加大對違法行為的處罰力度方面作了哪些規(guī)定？

　　答：為了減少、杜絕產(chǎn)品安全事故或者其他對社會造成嚴(yán)重影響的產(chǎn)品安全事件的發(fā)生，《特別規(guī)定》針對實踐中存在的突出問題，重申、明確、補充了生產(chǎn)經(jīng)營者的行為規(guī)范，對違法的生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

　　一是，強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者必須按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收其違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品，貨值金額不足5000元的，并處5萬元罰款；貨值金額超過5000元不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。生產(chǎn)經(jīng)營者不再符合法定條件、要求，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。

　　二是，重申生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品，必須符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。對違法使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收違法所得，貨值金額不足5000元的，并處2萬元罰款；貨值金額超過5000元不足1萬元的，并處5萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。

　　三是，建立進貨檢查驗收制度。銷售者必須建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品的合格證明等。并規(guī)定，銷售者必須建立產(chǎn)品進貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商、進貨時間等內(nèi)容。銷售者應(yīng)當(dāng)向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復(fù)印件；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復(fù)印件的產(chǎn)品，不得銷售。同時規(guī)定：違反上述規(guī)定的，由工商、藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令停止銷售；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復(fù)印件銷售產(chǎn)品的，沒收違法所得和違法銷售的產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。

　　四是，建立對違法行為的不良記錄制度。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄并公布；對有多次違法行為記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者，吊銷許可證照。

　　此外，為了震懾不法企業(yè)，懲處制售假劣產(chǎn)品的行為，《特別規(guī)定》規(guī)定，構(gòu)成非法經(jīng)營罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　問：《特別規(guī)定》要求生產(chǎn)經(jīng)營者對存在安全隱患的產(chǎn)品承擔(dān)哪些義務(wù)？

　　答：借鑒國外通行做法，《特別規(guī)定》對生產(chǎn)經(jīng)營者如何處理存在安全隱患的產(chǎn)品作了明確的規(guī)定。

　　一是，規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)召回存在安全隱患產(chǎn)品的義務(wù)。所謂產(chǎn)品召回，是指生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品存在設(shè)計缺陷或制造缺陷，并已經(jīng)進入流通、消費領(lǐng)域，為避免缺陷產(chǎn)品危及人身安全及財產(chǎn)損失，生產(chǎn)企業(yè)及時將缺陷產(chǎn)品從流通、消費領(lǐng)域收回，予以維修，或者銷毀，并承擔(dān)相關(guān)費用的制度。產(chǎn)品召回制度對于更有效地保護消費者的合法權(quán)益、提高生產(chǎn)企業(yè)的信譽、最大程度地降低生產(chǎn)企業(yè)賠償費用具有重要意義。《特別規(guī)定》要求生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告。

　　二是，規(guī)定了銷售者停止銷售存在安全隱患產(chǎn)品的義務(wù)。銷售者接到生產(chǎn)企業(yè)關(guān)于產(chǎn)品存在安全隱患的通知的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售；銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告。

　　三是，嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行處理存在安全隱患產(chǎn)品相關(guān)義務(wù)的法律責(zé)任。生產(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行處理存在安全隱患產(chǎn)品相關(guān)義務(wù)的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品、銷售者停止銷售，對生產(chǎn)企業(yè)并處貨值金額3倍的罰款，對銷售者并處1000元以上5萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。

　　問：《特別規(guī)定》是如何強化地方人民政府和監(jiān)督管理部門的責(zé)任的？

　　答：為了強化縣級以上地方人民政府和監(jiān)督管理部門的責(zé)任，確保有關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的制度落到實處，《特別規(guī)定》從以下三個方面作了規(guī)定：

　　一是，明確縣級以上地方人民政府在產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作中負(fù)總責(zé)。縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，加強對行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，依法組織查處產(chǎn)品安全事故；建立監(jiān)督管理責(zé)任制，對各監(jiān)督管理部門進行評議、考核；質(zhì)檢、工商和藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在所在地同級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法做好產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作。并規(guī)定，縣級以上地方人民政府不履行產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)，本行政區(qū)域內(nèi)一年多次出現(xiàn)產(chǎn)品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)對政府的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記大過、降級或者撤職的處分。

　　二是，明確規(guī)定監(jiān)督管理部門不作為的法律責(zé)任。對依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而沒有取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者取得許可證照或者經(jīng)過認(rèn)證后，不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動等違法行為，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門不糾正、不處罰，造成后果的，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成瀆職罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　三是，強化監(jiān)督管理部門之間的工作銜接，防止相互推諉。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的行為，屬于其他監(jiān)督管理部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉；因不立即處理或者推諉造成后果的，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)對有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分。

　　問：《特別規(guī)定》賦予監(jiān)督管理部門哪些制止、查處違法行為的權(quán)力？

　　答：為了更有效地查處違法行為，提高監(jiān)管部門的執(zhí)行力，《特別規(guī)定》對現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政強制措施權(quán)作了進一步重申、明確和補充，規(guī)定：農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門履行各自產(chǎn)品安全監(jiān)督管理職責(zé)，可以進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所。

　　問：《特別規(guī)定》在加強對產(chǎn)品進出口的監(jiān)管方面規(guī)定了哪些措施？

　　答：為了確保進口到我國的產(chǎn)品的安全，保障我國公民的身體健康和生命安全，維護我國社會經(jīng)濟秩序，《特別規(guī)定》對進口產(chǎn)品的監(jiān)管作了以下四方面的規(guī)定：

　　一是，明確進口產(chǎn)品的安全要求。進口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求以及我國與出口國(地區(qū))簽訂的協(xié)議規(guī)定的檢驗要求。進口產(chǎn)品的收貨人應(yīng)當(dāng)如實記錄進口產(chǎn)品流向。記錄保存期限不得少于2年。

　　二是，建立進口產(chǎn)品分類管理制度。質(zhì)檢、藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信度和質(zhì)量管理水平以及進口產(chǎn)品風(fēng)險評估的結(jié)果，對進口產(chǎn)品實施分類管理，并對進口產(chǎn)品的收貨人實施備案管理。

　　三是，建立進口產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者不良記錄。質(zhì)檢、藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)不符合法定要求產(chǎn)品時，可以將不符合法定要求產(chǎn)品的進貨人、報檢人、代理人列入不良記錄名單。

　　四是，嚴(yán)格產(chǎn)品進口弄虛作假的法律責(zé)任。進口產(chǎn)品的進貨人、銷售者弄虛作假的，由質(zhì)檢、藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收違法所得和產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。進口產(chǎn)品的報檢人、代理人弄虛作假的，取消報檢資格，并處貨值金額等值的罰款。

　　為了維護我國出口產(chǎn)品良好形象，整頓產(chǎn)品出口秩序，提升我國出口企業(yè)的國際競爭力，《特別規(guī)定》對出口產(chǎn)品作了以下四方面的規(guī)定：

　　一是，明確出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者對出口產(chǎn)品的安全負(fù)責(zé)。出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其出口產(chǎn)品符合進口國(地區(qū))的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。法律規(guī)定產(chǎn)品必須經(jīng)過檢驗方可出口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)符合法律規(guī)定的機構(gòu)檢驗合格。

　　二是，強調(diào)出口產(chǎn)品檢驗人員的責(zé)任。對出口產(chǎn)品進行檢驗的人員應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法進行檢驗，對其出具的檢驗證單等負(fù)責(zé)。

　　三是，建立出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者良好記錄和不良記錄。出入境檢驗檢疫機構(gòu)和商務(wù)、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者良好記錄和不良記錄，并予以公布。對有良好記錄的出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，簡化檢驗檢疫手續(xù)。

　　四是，對弄虛作假的出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者加大處罰力度。出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者逃避產(chǎn)品檢驗或者弄虛作假的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)和藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收違法所得和產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。