宋蕾

　　淘汰落后產能將不再是單一行政措施，國家發改委、財政部目前已制定了產能退出機制初步方案，將采用財政轉移支付手段推動落后產能淘汰。

　　在昨天的發改委上半年經濟運行形勢新聞發布會上，發改委資源節約和環境保護司副司長何炳光表示，方案將擇時公布。

　　事實上，淘汰落后產能一直存在“死灰復燃”問題，這與缺乏補償機制和退出通道有關。淘汰落后產能，關停企業，對地方財政和就業影響較大。此前，焦炭、鋼鐵、電力等能耗大戶行業均提出要求，希望國家地方兩級建立產業結構調整專項資金。

　　何炳光在接受《第一財經日報》專訪時稱，退出機制方案中將根據不同行業細化政策，不單是財政補貼，還包括落后產能行業資產重組等手段。

　　另據記者了解，國家發改委今年6月召開了建立落后和過剩產能退出機制座談會，研究退出機制將包括對節能減排任務完成好的重點企業進行獎勵；對淘汰落后和過剩產能的企業給予適當的經濟援助，包括解決他們的部分債務和職工再就業培訓的資金。

　　此政策意向早在國務院6月初出臺的《節能減排綜合方案》中被提出，此后國務院要求國家發展改革委和財政部盡快拿出資金額度、使用方式、資金下達和資金使用效果監督等具體實施方案。

　　國家發改委副主任解振華日前也表示，針對既是地方稅收大戶也是污染大戶問題，將通過市場機制限制，讓違法違規的企業經濟上得不到好處。“這是處理違法違規企業最有效的辦法。”他說。

　　何炳光還表示，目前電力行業落后產能退出機制已率先一步順利進行。電力行業通過上大壓小，實現了上半年時間過半任務過半。

　　此外，除了電力，鋼鐵行業落后產能的退出進展也不錯。但何炳光還指出，其他行業仍然存在淘汰落后產能不平衡的問題，因此，需要退出機制方案為淘汰落后產能目標的實現提供基礎。

　　在中央財政轉移支付尚未公開具體方案之時，地方政府已紛紛先行一步。目前、安徽、湖南、山東等地已開始建立落后產能退出機制，設立政府補償資金，主要用于支持關停并轉企業的補償或補助。在山東全省，節能減排專項資金達21.33億元。

　　何炳光對《第一財經日報》表示，中央對于淘汰落后產能的財政轉移支付將會向欠發達地區傾斜，而有能力的省份在地方財政轉移方面應先行。