■新聞提示：我國將從8月1日起調(diào)整鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石產(chǎn)品資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。分析人士認(rèn)為，此次調(diào)整必將增加銅礦、鉛鋅礦和鎢礦的開采成本。但總體而言，由于國際礦產(chǎn)價格穩(wěn)定以及3個行業(yè)開采企業(yè)利潤豐厚，不會給有色行業(yè)帶來太大影響。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)的資源稅改革大幕已經(jīng)拉開，更深層次的改革方案已經(jīng)在醞釀之中。加增資源稅和環(huán)境稅將成趨勢，不排除后續(xù)還將出臺更大幅度的加征措施。

　　從煤炭開始的新一輪資源稅調(diào)整又有新動作。財政部和國家稅務(wù)總局日前聯(lián)合決定，自8月1日起，調(diào)整鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石產(chǎn)品資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。3種礦石產(chǎn)品資源稅率漲幅達(dá)3倍到16倍，是我國自1994年開征資源稅以來最大幅度的調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)的資源稅改革大幕已經(jīng)拉開，加增資源稅和環(huán)境稅將成趨勢，不排除后續(xù)還將出臺更大幅度的加征措施。

　　對有色行業(yè)影響有限“這三種礦石是我國比較稀缺的資源，由于開采分散、開發(fā)不規(guī)范等，浪費現(xiàn)象非常嚴(yán)重。此次調(diào)高這3種礦石的資源稅，是比較明顯的政策信號，表明了政府要保護(hù)資源和環(huán)境，防止上游行業(yè)供給過快。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會鉛鋅部主任周國寶表示。他認(rèn)為，上調(diào)資源稅將鼓勵礦山企業(yè)提高總回收率和共伴生礦綜合利用率，且因為礦山會將資源稅轉(zhuǎn)移給下游冶煉企業(yè)，肯定會對有色金屬市場產(chǎn)生一定影響。

　　作為資源稅和環(huán)境稅政策的大力倡導(dǎo)者，上海寶僑金屬材料有限公司總經(jīng)理吳海云認(rèn)為，這種影響在短期內(nèi)將更多地體現(xiàn)在心理層面，因為礦石資源稅如果要對金屬價格產(chǎn)生巨大影響，除了提高成本外，還須對金屬供求關(guān)系造成實質(zhì)性的影響，如減少供給。不過，資源稅的提高是否真的能夠減少供給，目前還很難判斷。

　　分析人士認(rèn)為，作為一項長期政策，此次調(diào)整必將增加銅礦、鉛鋅礦和鎢礦的開采成本。但總體而言，由于國際礦產(chǎn)價格穩(wěn)定以及三行業(yè)開采企業(yè)利潤豐厚，因此資源稅調(diào)整后所帶來的成本并不會給企業(yè)帶來太大的影響。與此同時，由于增加的絕對數(shù)值不大，資源稅調(diào)整對上市公司業(yè)績影響有限。尤其是金屬價格仍維持在較高位置的情況下，資源稅占金屬價格的比重微乎其微。

　　吳海云也持相同看法。“這次資源稅的調(diào)整作為一項長期的政策，對上市公司應(yīng)該都會有影響，但不會傷筋動骨，”他認(rèn)為，“本次調(diào)整會使相關(guān)金屬成本有1%~3%的抬高，但由于目前相關(guān)金屬價格遠(yuǎn)在成本之上，價格主要決定于供求關(guān)系，特別是需求的增長，成本的小幅提高總體影響有限，不會對金屬價格產(chǎn)生趨勢性影響。”

　　記者注意到，政策頒布后，有色板塊的各股股價應(yīng)聲回落。近日，該板塊的3只龍頭股票馳宏鋅鍺、云南銅業(yè)和江西銅業(yè)紛紛發(fā)布公告，用數(shù)據(jù)指出此次資源稅上調(diào)，對上市公司的成本上升幅度低于市場預(yù)期，影響有限。江西銅業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前礦產(chǎn)開采行業(yè)利潤率在60%以上，受資源稅影響，江西銅成本將增加1億元左右，對于一個年利潤在50億到60億元之間的企業(yè)來說，這點成本是完全能夠消化的。

　　進(jìn)一步改革方案醞釀中

　　事實上，新一輪的資源稅改革從2004年起就已拉開了序幕，煤炭、原油、天然氣、錳礦石等部分資源品目的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)相繼作了調(diào)整。2006年，財政部、國家稅務(wù)總局取消了對有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30％的優(yōu)惠政策，恢復(fù)全額征收；調(diào)整了對鐵礦石資源稅的減征政策，暫按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的60％征收；調(diào)高了巖金礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一了全國釩礦石資源稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。今年，財政部和國家稅務(wù)總局又調(diào)高了焦煤資源稅稅額，并對鹽資源稅征收政策進(jìn)行了調(diào)整。

　　“但這種調(diào)整還僅僅是初步的，更深層次的改革方案已經(jīng)在醞釀之中。”業(yè)內(nèi)人士表示。

　　該人士認(rèn)為，現(xiàn)行能源稅的設(shè)計不能反映資源的需求稀缺程度和供求關(guān)系，也沒有評估環(huán)境資源污染造成的外部成本。而改革思路的應(yīng)該是擴(kuò)大稅基、提高稅額標(biāo)準(zhǔn)，而計稅依據(jù)也應(yīng)該由目前單純從量計征的方法，改為實行根據(jù)不同應(yīng)稅品目的特點，分別采取從價計征和從量計征的辦法。

　　國務(wù)院日前印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》也提出，要抓緊出臺資源稅改革方案，改進(jìn)計征方式，提高稅負(fù)水平。據(jù)了解，我國“十一五”規(guī)劃明確提出，主要污染物排放總量要減少10%，減排形勢嚴(yán)峻。

　　國家發(fā)改委主任馬凱也曾透露，上半年工業(yè)增加值增速為近幾年同期最高，高耗能污染行業(yè)更是加速發(fā)展。我國政府可能在下半年調(diào)高資源稅，以鼓勵能源使用效率；同時亦會繼續(xù)改革石油產(chǎn)品、天然氣和煤炭定價機(jī)制，最終實現(xiàn)能源價格的市場化；而作為節(jié)能減排工作的重要一環(huán)，政府將在適當(dāng)時機(jī)征收

燃油稅和環(huán)境稅。

　　“但畢竟包括資源稅改革在內(nèi)的資源價格改革會對上游產(chǎn)品的價格，進(jìn)而對全社會商品價格造成一定的上漲壓力，所以資源稅改革方案要考慮社會承受能力，究竟何時出臺，還要拭目以待。”專家表示。

　　不可否認(rèn)的是，從

出口退稅下調(diào)到加征資源稅，近期，有色金屬行業(yè)受政策沖擊頻繁。吳海云認(rèn)為，更應(yīng)關(guān)注的，是兩個政策所蘊含的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，即未來節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略的

執(zhí)行力度將進(jìn)一步加強，而代表技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的行業(yè)將得到進(jìn)一步扶持。同時，政策調(diào)整也將在一定程度上加速行業(yè)的整合機(jī)會。

本報記者 張莉