徐以升 王春霞

　　央行日前召開的2007年分支行行長會議透露，央行上半年積極開展了存款保險制度調研，大力推進存款保險立法及制度建設進程。

　　作為金融機構退出機制中的一項重要制度，存款保險制度是指一個國家為保護存款人利益和維護金融秩序的穩定，通過法律形式建立的一種在銀行因意外事故破產時進行債務清償的制度。這有助于抑制銀行擠兌，維護銀行體系和金融市場的穩定。

　　今年1月份召開的全國金融工作會議明確指出，要加快建立存款保險制度。設立功能完善、權責統一、運作有效的存款保險機構，增強金融企業、存款人的風險意識，防范道德風險，保護存款人合法權益。存款保險制度要覆蓋所有存款類金融企業。加快建立金融機構風險救助和市場退出機制，及時處置風險。

　　今年6月底，央行發布的《中國金融穩定報告(2007)》也明確表示，2006年存款保險制度設計工作全面啟動。

　　知情人士向《第一財經日報》透露，目前《存款保險條例》的起草已經基本完成，正在征求意見階段。實際上，在今年1月份金融工作會議之后，央行和銀監會就已經牽頭成立了存款保險制度專題小組。

　　存款保險制度早在2003年就開始醞釀建立，2004年底曾完成《存款保險條例》的初稿，央行金融穩定局還專門成立存款保險處。

　　對于存款保險制度，目前已經達成的基本框架共識包括：實行限額賠付原則；強制存款保險；實行與各機構風險相聯系的差別費率；投保機構按期繳納保費累積基金；存款保險機構除具有基本的“付款箱”職能外，還應具有為維護存款保險基金安全、防范道德風險所必需的相應的職能。

　　央行最早醞釀存款保險制度時，曾有央行官員表述為設立類似美國聯邦存款保險公司(Federal Deposit Insurance Corp.)的機構。美國聯邦存款保險公司董事長謝拉·貝爾(Sheila Bair)今日將抵達北京，與央行行長周小川會面，目前尚不清楚二人是否會談及此事。

　　(本報記者陳達對此文亦有貢獻)