難 點

　　取消農業稅，村里日子怎么過

　　村支書說，以后靠什么給村里辦事？群眾還聽咱的不？

　　過了晌午，酷暑稍稍消減了幾分。在石家莊市正定縣西平樂鄉東安豐村文體中心里，幾位年老的村民開始在各種健身器材上鍛煉身體。村支書李文敏樂呵呵地說：“取消農業稅后，村集體硬化村街道路、購置健身器材、安裝路燈和有線電視網絡，加起來花了10多萬元，沒讓群眾拿一分錢。”

　　李文敏將這些變化歸功于村級財富積累機制。這一機制使該村的集體收入由3.5萬元躍至11.7萬元，他說：“過去，村里的路全是爛泥窩，汽車開不進來。垃圾遍地，蒼蠅亂飛。”

　　“兩年前，一聽說要取消農業稅，俺的腦袋‘嗡’地一聲就大了，村里的收入一下沒了，往后的日子怎么過？”李文敏對當時的“恐慌”至今記憶猶新：“以后靠什么給村里辦事？群眾還聽咱的不？”

　　這不是李文敏一個人的困惑和擔憂。據石家莊市在2005年的調查，一個普通村子，每年需要10萬—12萬元的辦公經費和基本的公益事業開支。取消農業稅后，每個村的財政轉移支付平均只有2.5萬元。全市4450個行政村，當時集體收入一年在11萬元以上的只有403個，且主要集中在城區，其余近91%的村組織，普遍存在著運轉經費困難的問題。單純依賴上級政府的財政轉移支付肯定不是辦法。

　　與此同時，石家莊市還在調研中發現，全市大部分村都有。一方面，是村里的集體資產被個人占用；一方面是村里的公益事業無法延續。怎樣管理好農村的集體資產、建立起村級財富積累機制，從而為村級組織正常運轉和新農村建設提供資金保障？石家莊市委、市政府意識到，這將是新農村建設過程中不可回避的問題。

　　經過深入調研，2005年4月，河北省委常委、石家莊市委書記吳顯國提出，要按照“誰所有、誰收益，誰使用、誰交費”的原則，積極探索建立村級財富積累機制。當年6月，石家莊市農工委在正定縣選擇了一個最普通的村子——東安豐村，開始試點。

　　試 點

　　東安豐村試點的標本意義

　　“誰占用公家的資產，誰就應該交費。”試點方案一出臺，就得到了大多數人的認可

　　東安豐村是石家莊市的第一個試點。從2005年4月起，石家莊市以規范村集體資產管理為切入點，以保障農民合法權益為核心，以保證村級組織運轉、發展公益事業為目標，在全市農村建立了農村集體財富積累機制，使村級組織運轉和各項公益事業的發展呈現出生機與活力。

　　東安豐村有2600多人，除責任田外，村集體還有機動地、果園、工商企業占地318畝，這些土地卻被125戶村民無償或低價占用著。他們一年收入幾萬元甚至幾十萬元，但一年僅上交村集體3.5萬元，村里的土地資產畝均收益每年只有可憐的110元！

　　這顯然是不合理的，也引起了大多數人的不滿。村民邊慶山說：“不到全村20%的人占了便宜卻沒人管，其余80%的人眼睜睜地看著卻沒辦法，那還不上訪告狀？！”

　　占地少的人心里也不平衡。邊振山是養貂大戶，每年收入二三十萬元。他家占用了村里2.9畝地，從1996年到2005年7月卻一直沒交承包費。他的理由是：“有人承包幾十畝果園不交費，村里拿錢辦企業，廠也沒建，錢也沒了，這些事沒人管，干嗎老惦記我們這幾畝地的承包費呢？”

　　西平樂鄉黨委書記李政醌也向記者介紹：“如果集體資產不占白不占，當然誰都想占。前幾年，因為對村集體資產處置不公，曾導致東安豐村兩委班子癱瘓，村里兩年沒有收上農業稅，村民多次上訪，有一年省、市、縣紀委都派了人來檢查。”

　　“誰占用公家的資產，誰就應該交費。”規范村集體資產管理的試點方案一出臺，就得到了大多數人的認可。

　　“究竟哪些項目該收費、該收多少費、咋收費？每個會上大家都是七嘴八舌。多少年了，沒見過那樣的熱乎勁兒。”李文敏回憶說。試點工作小組，連續召開10多次村黨員座談會、村民代表座談會、村民大會，反復討論和完善試點方案。

　　經過與占用集體資產的農戶充分協商并經村民大會討論，最后形成共識：凡占用村集體資產的，都應該交費。至于收費標準，一律公開競價。2005年8月，經過公開競價，村里的318畝土地，每年有償使用費達到11.7萬元，比往年新增8.2萬元，還償還了40多戶村民2.1萬元的舊賬。

　　焦 點

　　收取村集體資產使用費，合理合法嗎

　　向少數占有和使用集體資產的人收費，公開透明，合理合法

　　“東安豐村是典型的平原村莊，在石家莊地區具有相當的代表性，試點成功后，我們的心里一下就踏實了。”從2005年起，石家莊市連續三年將建立村級財富積累機制列為年度重點任務，全力推進。

　　起初，曾有人擔心：“取消了農業稅，這種收費算不算亂收費？算不算增加農民負擔？會不會引起農民上訪和社會不穩定？”

　　實踐的檢驗，加上多次向國家有關政策部門咨詢請教，使石家莊市委、市政府的態度越來越堅定：“這不是亂收費，更不是增加農民負擔。”因為收費不是面向所有村民攤派，而是向少數占有和使用集體資產的個人收取，合理合法。

　　同時，石家莊還制定完善了《村級集體資產有償使用納費公示制度》、《村級財務預算執行情況報告制度》等規定，確保村級資產的使用和管理公開透明和保值增值，確保村級資產全部用于本村的公益事業和村級組織運轉。

　　2005年底，西平樂鄉完成了試點工作。全鄉10個村的集體收入由44.7萬元增加到了97.4萬元，增長了1.2倍。2006年上半年，試點范圍擴大到正定縣。當年5月底，全縣173個試點村共收取集體資產有償使用費4621萬元，村均年增收入7.6萬元。同年8月，試點擴大到石家莊市城區之外的18個農村縣(市、區)。

　　截至今年3月底，全市4351個村中已有3539個村建立了村級財富積累機制，共收取集體資產有償使用費3.1258億元，村集體每年新增收入7948萬元，村均增加7.18萬元。

　　影 響

　　村級財富積累機制，引發多重效應

　　村集體收入增加了，干群關系大為改善

　　村級財富積累機制，不僅增加了村集體收入，也解決了多年來承包費拖欠問題，一年多來，共清收各類承包費積欠1920萬元，化解村級債務1662萬元。

　　“這個機制的核心，是每一步決策都公開透明，讓全體村民參與管理，先核清村集體的家底，然后由村民確定租賃、使用村集體資產的收費標準，不僅能確保集體資產的公平使用和保值增值，而且解決了多年因村集體資產不清、使用不公造成的干群矛盾。” 吳顯國說，這基本實現了市委、市政府當初的設想。

　　“過去，誰想承包村里的地，暗地里找村干部拎兩瓶酒，嘀咕個價兒就算成了。現在，必須得經村黨員代表、村民代表座談和全體村民大會討論、表決，公開競標，公平多了。” 欒城縣南屯村200畝機動地原來一直收不上承包費。這次重新競價承包，每畝承包費抬高到了400元。當晚，中標戶就把3年的承包費20多萬元一次交到村里。

　　藁城市興安鎮蒼德村的沙荒地以前從未好好丈量過，誰想承包，找村干部議個價就成了。這回找衛星定位儀一測量，結果賬上登記的494畝沙荒地，原來竟有1060畝。有了這筆“意外之財”，村里修建了村民活動廣場，成立了70多人的秧歌隊。

　　“啥事只要公平了，人心氣兒就順了。”東安豐村的邊振山承包村里2.9畝地，過去不交錢還有意見，現在每年上交800多元，還心甘情愿地為大伙辦事。他是村里的養貂大戶，村里成立養貂協會，他自告奮勇出任會長，組織購買優良品種，開展技術指導和貂皮銷售服務。如今，全村養殖戶發展到160多戶，每年戶均收入5萬元以上。村里的干群關系大為改善，這兩年，東安豐村連續成為石家莊市的先進村。 (記者 王方杰)

　　點 評

　　這個辦法好

　　中國農業大學經濟管理學院教授、農村金融與投資研究中心主任何廣文說，取消農業稅之后必須加大對集體資產的管理力度，要對那些被非法占用、沒有發揮作用的集體資產進行合理監管。“村級財富積累機制”這個方法好，這樣就可以通過競價的方式合理承包村里的集體資產。 (王 恒)